“省管县”体制改革的动因与实证分析

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1、“省管县”体制改革的动因与实证分析“省管县”体制改革的动因与实证分析摘耍：改革开放以来，我国现行的“市管县”体制弊端日益凸显，“省管县”体制改革成为热点。“省管县”在市场经济条件下有明显的优势，我国推行“省管县”体制有着一定的可行性，并将成为我国体制改革的趋势。文章主耍分析推行该体制改革的动因，以及浙江“省管县”体制改革的实证分析。关键词:市管县；省管县；体制变革自改革开放以来，我国社会主义市场经济体制逐步完善与确立,政府的治理模式与管理方式必须不断适应新形势、新变化，适时调整自身职能。旧的“市管县”管理体制的不适应性日益显现，改

2、革“市管县”管理体制迫在眉睫。此时省管县”体制逐渐成为政府改革的主流思想，并将成为政府改革的重耍突破口，对我国行政体制、行政区划改革将产生重耍的影响和推动作用。1推行“省管县”体制改革的动因1.1“市管县”体制存在的弊端与局限性。“市管县”体制是我国由计划经济向市场经济体制转轨时期，为了利用中心城市优势,打破城乡二元体系，解决城市发展所需的人力和物力资源，推动区域经济发展起了一定的积极作用。但是，随着市场经济的快速发展和行政治理环境的变化，“市管县”体制逐步失去了它曾经起到的积极作用，弊端口益暴露。1.1.1束缚了县域经济发展。当

3、初设置市管县的目的之一在于发挥中心城市的优势，带动县域和村镇经济的发展。但是，实际上,中央和省级配置的资源经常被市级截流，市域经济的发展往往优先于县域经济的发展，市级政府为了自身的发展牺牲了县级政府的利益。因此，“市管县”体制不仅没有发挥中心城市的辐射作用，反而出现“市吃县”、“市卡县”、“市挤县”、“市刮县”现象，造成县财政资源不足，严重阻碍了县域经济的发展。另外，市级政府权力的集中，限制了县级政府的自主权，降低了县级政府为民服务的能力。一方面，县级政府财权收到限制，另一方面，县级政府的事权又过大，财权和事权的不对称，严重制约了

4、县级政府公共服务和经济社会管理的职能的履行。1.1.2加大了城乡差距。城乡一体化发展的木质在于城与乡利益的一致性。但由于市本级发展与市财政收入的关系，市领导县体制带来的城市工商经济、城市发展相较于县域经济、农村经济更具吋效性，加之市管县的宽范围、广地域与城市的弱实力，决定了市县发展格局中，市从县乡索取资源，集中力量用于城市发展不是权宜Z计,因而“重工轻农”、“厚城薄乡”成为市县关系中的常态，城市对农村的“反哺”带动作用不显性。大量农业利润和农村社会经济资源被城市所吸收，农村经济社会发展自我积累效应降低，导致城乡差距进一步拉大。1.

5、1.3增加了行政管理层次，提高了行政成木。行政管理学理论研究证实，行政组织每多出一个管理层次，就会造成机构和公务人员增多、膨胀行政管理队伍、导致行政成本提高、行政效率降低、信息的火真率增加。在市管县体制下，我国行政管理层级在原来基础上多出一个行政管理层次。在原先地、市分设的情况下，城乡行政领导机构分别以管理城市或农村为重点，管理目标较单一，而市管县必然是由城市管理为主体制向城市、农村合治体制转变。我国地级市的形成，除少部分由地市合并外，大部分由地改市而成。由此必然带來地级市政府机构设置的增加与行政人员的扩张。1.2我国推行“省管县

6、”体制改革的可行性。“省管县”体制是指，由目前的“省一市一县”三级体制转变为“省一市、县”二级体制，替代“市管县”的•种财政管理体制。在财政收支划分、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算等方面，由省直接分配下达到县、市，县财政和市本级财政一样都直接同省财政挂钩，不再经过市。“省管县”体制明确了地级市与县和县级市之间平等的财政主体地位，减少了财政层级，从制度上保证了省直接对县的资金使用效率，增强了省级财政的直接调控能力。2“省管县”体制改革的实证分析浙江是我国较早推行省管县改革的地方，它分别在1992年、1997年、2002年、20

7、06年四次对经济强县进行扩权，使之拥有更大的财政、经济管理和社会事务管理自主权，通过改革，浙江进一步优化了发展环境，形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县（市），促进了城乡经济和区域经济协调发展。仅2002年，浙江省就将313项审批权下放给绍兴县、温岭市、慈溪市等17个经济强县，把地级市的经济管理权限直接下放给县，涵盖了计划、经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，儿乎包括了省市两级政府经济管理权限的所有方面，这种“直管”还扩展到社会管理职能，如出入境管理、户籍管理、车辆管理等，重点是县财政直接对省负责。

8、浙江的省管县的积极效果十分明显，多年来浙江省占据着全国“百强县”近1/3的席位。浙江省农办副主任顾益康指出，浙江县域经济发达与省管县财政体制有着密不可分的关系，这甚至被一些研究者称为浙江的“秘密武器”。“省管县”体制作为一个有效的制度框架，推动县域