[精品]收入分配改革难点和出路

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1、收入分配改革：难点和出路周正平以“消费主导、民富优先破题中国收入分配改革”为主题的第73次中国改革国际论坛日前在海南省海口市举行，与会专家学者对当前中国收入分配改革的进展和难点进行了深入的交流和探讨，并对推进收入分配改革的方向和措施提出了建议。收入分配制度改革是建立消费主导型经济的前提走向消费主导的经济转型既影响短期宏观经济稳定，乂决定着中国的中长期经济可持续増长。推进消费主导高度依赖全社会消费水平和消费能力的提高。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在主旨演讲中作出了三个判断：第一个大判断：中国正处在消费释放的历史拐点，尽快扭转贫富差距扩大的趋势，成

2、为推进消费主导经济转熨的基本前提。消费需要而H应当成为增长的动力，但贫自差距的扩大，影响和制约了消费释放，为此，需要尽快确定民富优先的发展导向。第二个大判断：进入公共产品短缺时代，推进城乡基本公共服务均等化，成为收入分配制度改革的重大任务，收入分配改革既要解决好初次分配的问题，也要高度重视再分配的问题，从中长期看，向消费主导的经济转型,没有基木公共服务均等化的支掠很难实现，而且,加大公共产品供给对短期保增长与中长期可持续发展都冇着重要的作用。他认为，未來几年保増长，更重要的是以社会投资为重点保増长，以此为中长期的消费帑放奠定基础、创造条件。为此，需要加

3、快推进城乡基木公共服务均等化进程，以公益性为目标配置国有资本，充分发挥民间组织的作用。第三个大判断：收入分配领域的某些矛盾和问题积重难返，能否打破利益掣肘，成为收入分配制度改革的重大挑战。在这方面，有三大挑战。一是不打破利益关系的掣肘，收入分配领域矛盾和问题积重难返的局而难以改变。二是没有改革的重大突破，难以理顺收入分配关系。三是政府自身建设和改革不突破，难以“切好蛋糕”。中国银行（601988,股吧）首席经济学家曹远征分析说，对中国来说，在世界经济恶化的背景下，经济要持续发展，就要増加居民消费，増加居民消费就要增加居民收入。因此，收入分配制度改革箭在

4、弦上，不仅是经济可持续的问题，同时也是公平的问题。除了在初次分配中要通过建立劳资协商机制來捉高工人工资水平，再分配中财税体制改革也很雨要。一般來说，老百姓花钱比政府花钱更冇效率，因此要改变当前国尺收入分配中政府收入比重犬的局面，重耍的是结构性的减税以及相关的财政制度安排。国家税务总局原副局长许善达表示，在市场经济条件下，居民收入差距拉大是自然过程，而这将带來消费不足的问题。一般來说，有两种解决办法，一是通过破坏性手段恢复产需平衡，这就是经济危机；二是通过政府调节手段，采取法律、经济等各种措施控制居民收入拉大的趙势，使得消费不足不至于演化到危机的程度。当

5、前收入分配改革的关键领域和政策建议与会专家认为，城乡收入差距问题、农民工收入问题、财产关系问题、结构性税收调整问题、基本公共服务供给和保障问题是当前收入分配改革的关键领域。屮国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，农民工是收入分配改革需要重点研究的群体。解决农民工问题，出路和方向是让农民工尽快成为历史：第一，真正落实城乡居民平等就业权；第二，真正实现按劳分配，同工同酬；第三，实现公共服务均等化；第四，攻克户籍制度与农村土地制度的难题；第五，实行城乡统筹规划。国务院研究室农村司巡视员叶兴庆说，2010年和2011年前三季度，农民收入增长超过城市居民，重要原因

6、是农民工工资增长和农产品价格增长比较快。但要真正迎來城乡居民收入差距从扩大转向缩小的拐点，还需多管齐下：第一，以释放农业剩余劳动力为主线持续增加农民工资性收入；第二，以提高农业劳动生产率为主线持续增加农民家庭经营收入；第三，以推进农村产权制度改革为主线持续増加农民财产性收入；第四，以加强农村社会保障为主线持续増加农民转移性收入。农业部农民经济研究中心主任宋洪远指出，实现中国的工业化、城镇化、农业现代化“三化''同步发展,必须把保障主要农产品有效供给和促进农民增加收入作为基本的H标任务。一是进一步调整国民收入分配结构，加人对农业和农村发展的投入力度；二是

7、加快转变农业发展方式，加快推进现代农业建设；三是改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设；四是转变工业化发展方式，提升农业现代化发展水平；五是调整城市化发展战略，带动农业现代化加快发展。北京师范大学教授、中国收入分配研究院执行院长李实说，当前，个人所得税、社会保障等政策对于缩小收入差距、解决收入分配不公作用非常冇限，需要人力突破政策选择闲境：第一，尽快出台一些可以解决当前实际问题的政策；第二，收入分配政策和生产要索市场建设紧密结合起来，包括资木市场、劳动力M场等；第三，出台收入分配政策与解决农村剩余劳动力和城镇欠业问题要具有高度相容性；第四，更应迫

8、切考虑消除收入分配不公，加紧出台遏制腐败、寻租和垄断性收入的制度和政策。国家发改委宏观经济研究