[精品]试论市场经济条件下的海关行政管理体制

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1、试论市场经济条件下的海关行政管理体制试论市场经济条件下的海关行政管理体制摘要：经济全球化进程进一步加快，国际贸易竞争空前激烈，如何就进一步完善海关行政管理体制，有效推进对外经贸发展，本文以行政管理学为理论背景，从海关行政管理的效率问题入手，试运用经营理念和成本效益分析的方法，结合现代管理学的相关知识，对如何在市场经济生态环境下改革海关管理模式，保证海关行政管理组织机构和机制的有效、科学运行，提高海关管理效能进行探讨。关键词：海关管理；改革模式；思路措施党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、

2、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”这一新耍求，对于创新行政管理学发展理念、破解发展难题，加快行政管理体制改革，进一步建设服务型政府，具有长远的指导意义。海关作为公共行政组织，本身行政管理体制存在的种种不适应，势必影响到其提供公共产品的质量和水平。因此，对海关行政管理体制存在问题及改革方向进行探讨，是当前海关工作需要解决的一个重耍课题。一、正确认识当前海关行政管理体制存在问题是提高海关行政管理效能的重要前提近年来,特别是在贯彻海关工作新方针的实践屮，海关系统创新管理，追求效益与效

3、率的统一，严密监管，严厉打私，关税征收连年上升，通关效率明显提高，受到党中央和国务院领导的充分肯定。然而海关作为公共行政组织，因其“公共人”特性和高垄断性，行政机构的生产成本不需要由其产出来弥补，成本意识淡薄，获得一个给定的产出必然会使用较多的资源而不是必要资源，从而出现极为明显“多余成本”。行政管理体制不科学和效率低下导致海关在提供行政产品时难以发挥最大的功效。上述问题有的是海关现有监管水平滞后于全球经济一体化和贸易便利化要求出现的新情况，有的是过去行政管理体制改革没有涉及到或解决好的历史遗留问题等。究其根本原因，则是计划经济体制

4、下形成的政府（海关）行政管理思想和模式没有进行根本上的变革。随着我国实行改革开放尤其是推行社会主义市场经济改革后,国民经济结构和运行方式都发生了深刻变化，但上层建筑（政府的行政管理体制）变革滞后于经济基础变革的问题越来越突出，问题主要有以下三方面：（-）服务意识不到位市场经济要求建立有限政府、服务型政府。但计划经济条件下形成的是无限政府、管理型政府，政府的职能无处不在，既提供公共服务，也包办市场事务;政府职能所在Z处强调管理远多于服务，突出表现在规章制度和管理措施大多是方便管理者，而不是方便公民和法人。从目前海关工作看主要表现为：一

5、是审批事项过多，比如减免税审批、加工贸易备案审批、敏感性商品进出口审批等等。二是审批环节过多，有的事项法定和人为设定了多级审批，个别审批环节多达10多个。三是服务功能不足，即提供给企业的支持功能不足，如化验工作由于不能利用社会力量，使得化验业务量大的海关，等待商品化验结果需要比较长的吋间；归类工作体制和人员不足的问题，也使一些难点商品等待归类、估价结果的时间比较长，最终影响企业的通关效率。另外海关也管了报关行业、口岸的卡口和仓库等一些不该管也管不好的事，各海关业务管理方式不一，同样业务有的在总关办，有的在现场关办，不方便企业的问题也

6、不少。（二）管理方式不完善市场经济要求在法律法规公开公正公平的前提下，符合规定的政府就应当办而且马上就可以办。计划经济的要求是，符合规定也必须办，但要经过层级的部门或领导批准才能办。两者显著区别在于，市场经济的管理是动态的授权的，以市场效率为追求目标；而计划经济的管理是静态的权力的，以严密控制为最高要求。这种根木的区别导致了与市场经济相比，计划经济的管理存在着责任不清，效率低下的弊端。从纵向机构设置看，总署、直属海关和隶属海关机构，三级海关事权界定既不科学也不规范，三级职能配置或者交叉，或者赋予的管理权限不完整。从横向机构设置看，因

7、为纵向职能确定不明确，导致了直属海关Z间,相同名称职能处室的定位和管理权限五花八门，隶属海关之间的业务管辖范围和管理权限也是五花八门。（三）职能配置、机构设置不科学在市场经济体制下，行政管理按决策、执行和监督三个环节分别进行职能配置和机构设置，实现权力制衡，三者独立行使职权。而目前我们政府及部门职能配置和机构设置基木上是以适应行政审批为核心，是决策、执行、监督的混合体，决策者就是执行者同时也是监督者。这使得职能交叉、监督乏力的问题长期难以有效解决。从海关工作实际看主要表现在：一是职能交叉比较严重，如现场通关征税、验估、担保各环节与关

8、税之间，报关单证放行、结关环节与监管Z间，报关单删除、修改、理单各环节与统计Z间不同程度存在职能交叉问题。二是职能部门过多，基层疲于应付。“上面千条线，下面一根针”。如对报关单结关后数据的监控就包括通关、关税、统计、风险、稽查、侦查、