[精品]交通运输管理体制存在问题及建议

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1、交通运输管理体制存在问题及建议多年以来，全体交通运输工作在交通运输部和各级党委、政府同意领导下，在全系统干部职工的共同努力下，取得了让人瞩目的成就。截止2010年底，全国公路总里程400.8万公里，高速公路7.4万公里，国省干线公路43.4万公里，农村公路350.6万公里，路网密度41.7公里/平方公里。拥有运输企业家，运输车辆万辆，完成客运量，客运周转量；货运量,货运周转量。公路运输占综合运输体系中比例大幅提升，货运占75.5%;客运占93.4%。公路运输事业超常规跨越式发展，为区域经济发展提供

2、了有利基础性保障。在交通运输事业快速发张的同时，一些体制机制问题制约交通运输事业发展矛盾问题不断凸显，需要认真加以研究解决。一、交通运输管理体制存在问题（一）公路建设养护筹（融）资体制问题农村公路里程350.6万公里占全部公路网里程87.6%,公路建设养护资金严重不足，从公路建设方面来看；一是中央定额补贴或已奖代补政策补助标准过低，地方所需配套资金压力较大，尤其是欠发达地区更难以承受。二是费税返还部分多年不变，没有按年递增，没有考虑农村发展需求。三是资金来源不稳定，没有形成长效机制。四是贷款融集平

3、台被清理，贷款修路融资模式被取缔。因公路建设筹资原因致使部分地区根据资金落实情况确定公路筹报和设计标准,公路建设质量和公路通行能力按规划目标有所降低，留下隐患。从公路养护方面来看：一是现有费税返还资金除保工资和日常养护外可用资金较少，二是地方政府重建轻养意识依然存在，三是公路养护里程逐年增加，因此公路养护资金筹措更加困难。（二）公路管理和运输管理体制问题费稅改革后，原公路养护费征集部门随之取消，后重组为路政执法部门，承担着国省干线路政管理工作，二原有承担此项工作公路养护管理部门也在开展此项工作，两

4、部门职能交叉，推诿扯皮，不利于公路管理工作正常开展。运输管理体制中也存在着省级条管，市级条管和地方直管的多种形式，管理模式复杂多样。（三）公交车、出租车管理法律法规体系建设滞后公交车、出租车管理由住建部转交通年运输部管理以来，未出台新的法律法规和部门规章，仍沿用过去管理规定，已不适应新形势发展需要。执法实践中常出现执法依据不充分，执法标准难掌握，基层出现无法可依现象。极易引发矛盾纠纷和社会不稳定因素，影响交通运输执法部门形象。（四）单位性质不清，人员编制级别不明过去县级交通运输管理部门下属单位中有

5、公务员,参照公务员管理单位和自收自支事业单位。费税改革后单位性质没有界定清楚。更有甚者在研讨中发现有的地区县交通运输局不是政府职能部门，人员不是公务员。人员编制数量不清，单位级别股级，到科级不明确，随着事业单位改革不断深入，势必影响交通运输各位职工切身利益，导致系统人员细想不统一。（五）交通行业执法体制和执法形象问题目前，交通行业内有国省干线路政执法队伍，农村公路路政执法队伍,运政执法队伍，住建部门转过来出租车执法队伍，还有海事执法队伍，多部门执法，交叉执法，重复执法，执法队伍庞大，执法效率不高。

6、相同类别执法队伍执法标志标识不统一，服装不一，执法文书不统一，执法规范等问题依然存在，严重影响交通行业形象。综上所诉，我们认为理顺和改革交通管理体制势在必行。二、交通运输管理体制中几点建议（一）建立长效机制，稳定公路建设养护资金来源，公路按属性界定属公共产品、公共服务，国建应加大投入力度。建议商发改、财政等相关部门建立长效机制筹措公路建设养护资金。除现有费税外，中央财政和省级财政拿出一定比例资金用于路政建设养护，提高部省两级补助标准，逐步减少直民取消县及配套，从而减轻中西部欠发达地区县级财政配套压

7、力，使中东西部地区均衡发展。（二）理顺公路管理和运输管理体制公路管理体制方面，在大部制体制框架下，统筹考虑国省干线和农村公路管理体制。建设建立管理以块为主，项上条块结合的公路管理体制。这样既能实现国省干线公路与农村公路有限衔接协调发展又避免重复设置机构职能交叉，又能调动地方积极性和主动性，有利于公路交通事业健康可持续发展。运输管理体制方面，鉴于运输管理工作矛盾复杂多样离不开地方政府支持协调，建议下放地方直管。（三）、尽快出台公交车、出租车管理法规随着公路建设里程不断增加，公路网络化逐渐完善，公路服

8、务能力和服务水平显著提高，城乡客运一体化发展已是提高各级交通运输管理部门的重要任务。出租车管理工作又复杂多样，建议尽快出台相关管理法规。四、界定单位性后，核定人员编制鉴于交通运输管理部门代表政府行使执法权，建议纳入公务员管理或参照公务员管理。结合事业单位改革科学合理核定人员编制，确定单位级别。五、积极推行交通结合执法总结交通综合执法成功经验基础上，在全行业内积极推广。通过教育培训，进一步提高执法人员和队伍素质。规范执法程序，完善执法文书。统一执法标志标识，使交通执法工作向规范化、法