建设工程监理概论第1章建设工程监理概述

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1、第一章建设工程监理概述第一章建设工程监理概述1.1建设工程监理概述1.2与建设工程监理相关的法律法规1.3监理工作的内容与工程的目标控制1.4国内外工程项目管理模式概述1.1.1建设工程监理的概念建设工程监理是指受建设单位委托和授权，工程监理单位根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律法规、规章、技术规范标准，建设工程监理合同以及其他工程项目建设合同，主要在承建单位施工阶段综合运用法律、经济、技术和组织手段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履

2、行建设工程安全生产管理法定职责的专业化的服务活动。包括6个方面含义其是针对建设工程项目所进行的监督管理活动其行为主体是监理单位其行为的实施需要建设单位的委托和授权其是有明确依据的工程建设行为现阶段主要发生在实施阶段是微观性质的监督管理行为1.1.2建设工程监理范围可分为工程范围和建设阶段范围两部分。工程范围必须实行监理的工程：国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程、国家规定必须实行监理的其他工程。建设阶段范围建设工程监理可以适用于工程建设

3、项目投资决策阶段和实施阶段，但目前主要用于建设工程的实施阶段。1.1.3建设工程监理的性质服务性监理单位接受建设单位委托对承建单位开展的监督管理活动，也是监理方监理人员利用自己的工程建设知识、技能和经验开展的有偿技术服务活动。独立性FIDIC明确规定，监理企业是“一个独立的专业公司受聘于去履行服务的一方”；《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中规定：监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。公正性《建筑法》第三十四条规定：工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地

4、执行监理任务。科学性科学性是由建设工程监理所要达到的基本目的所决定的。1.1.4建设工程监理的作用有利于提高建设工程投资决策的科学化水平有利于规范参与工程建设各方的建设行为有利于保证建设工程质量和使用安全有利于提高建设工程的投资效益和社会效益1.1.5建设工程监理的任务一般来说，实现建设项目并不十分困难，但要在计划的投资、进度和质量目标范围内实现，则需要采取综合的措施，这种综合措施间接的为建设工程监理的提供了需要。建设工程监理的基本任务是控制工程项目目标，也就是控制经过科学规划所确定的建设工程项目的投资、进度

5、和质量三大目标。这三大目标是相互关联、相互制约的目标系统。1.1.6我国监理制度产生的背景、特点及发展前景产生背景新中国成立至20世纪80年代，施工任务由行政部门向施工企业单项下达，建设单位、设计单位和施工单位相互之间缺少监督权限和职责，投资“三超”、工期延长现象普遍。（引发重视）改革开放新时期，工程建设活动逐步市场化，我国实行了工程质量的监督机制，工程建设监督由原来的单向监督向政府专业质量监督转变，由仅靠企业自检自评向第三方认证和企业内部保证相结合转变。（实行监督机制）20世纪80年代中期，“三资项目”建设

6、增多，且这些项目均要求实行招标投标制、承包发包合同制和建设监理制，按照国际化方式进行管理，显示出高效率、高质量，引发我国政府及建设管理者思考。（参考借鉴）1988年，我国成立相关部门，专门指导和管理全国建设监理工作，同时明确了由国家推行建设监理的制度，开展试点，颁布监理法律法规，是监理制度得到迅速发展。（成立组织并试点展开）我国建设工程监理制度发展的3个阶段：工程监理试点阶段（1988—1992年）；工程监理稳步推行阶段（1992—1996年）；工程监理全面推行阶段（1996年至今）。1.1.6我国监理制度产

7、生的背景、特点及发展前景特点建设工程监理属于强制推行的制度由国家强制推行。建设工程监理的服务对象具有单一性我国的建设工程监理制规定，工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。建设工程监理具有监督功能监理单位既有权对承建单位不当的建设行为进行监督、预先防范或者指令其及时改正，还对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。市场准入的双重控制我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。1.1.6我国监理制度产生的背景、特点及发展前景发展前景加强法制建设，走法制化的道路以市场需求为

8、导向，向全方位、全过程监理发展适应市场需求，优化工程监理企业结构加强培训工作，不断提高从业人员素质与国际惯例接轨，走向世界1.1.7国外建设工程监理概况建设工程监理制度在国际上已有较长的发展历史，西方经济发达国家已经形成了一套较为完善的工程监理体系和运行机制。可以说，建设工程监理已经成为建设领域中的一项国际惯例。随着建设监理需求的发展，欧、美、日等工业发达国家把建设工程监理逐步推入法律化、制度化、程