宪法学的基本知识

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1、宪法学的基本知识马岭中国青年政治学院法律系教授今天我们大概花一点时间讲一下宪法学的一些基本常识的问题。我讲三个方面。一、宪法的基本内容第一个方面，宪法的基本内容。世界各国现在基本都有宪法，但是每个国家的宪法都还是有一些不同，有的国家的宪法有基本原则，总纲、序言，有的国家没有这些。有的国家有序言，有的国家没有序言；有的国家有总纲，有的国家没有总纲。但是所有国家的宪法都有一些基本的东西，基本有两大块的内容是不能少的，一个是公民权利，一个是国家权利。公民权利，我们基本将它概括为是人权，一个人的生命、自由、财产，这样一些最基本的权利，是我们宪法中非常重要的内容。我们经常

2、说每个国家的宪法都有权利清单，我们将它称为“清单”，是因为它有一个罗列，从我国的宪法来看，从第34条开始，选举权被选举权，下来第35条言论出版、集会、结社、游行示威的自由，再下来人身自由，再下来宗教信仰自由，再下来劳动权、受教育权等，这一系列权利可以理解为是一个权利清单，这个清单在世界各个国家和宪法里都是有的，虽然范围有所不同，有的国家规定得更多一些，有的国家少一些，有的国家规定得更详细一些，有的国家规定得稍微简单一些，但基本上有这样一个权利清单。这是宪法学的一个非常核心且非常重要的内容，是世界上各个国家宪法都必须有，而在宪法之前，即在封建专制的时代是没有公民权

3、利的保障的这一块的。第二个方面，关于国家的权力。国家的权力，从宪法上来看，它主要是要解决这么几个问题。一个是国家权力是从哪里来的，即我们经常所说的，人民授权，所谓人民主权，其含义是国家的权力是人民授予的，这和过去的我们说封建社会专制时代讲的是君权神授，是上帝、老天爷给的，这是他用以证明自己权力合法性的一种方式，而我们今天所讲的宪法上写的国家权力应是人民授予的，人民通过什么方式来授予？宪法其实是一个权力的契约，人民通过制定宪法来把自己手里的权力转送或转移给国家，那这是一个授权，国家权力的正当性何在？这和人民授权是有直接关系的，现在所有国家的宪法都标榜一个“人民主权

4、”原则。人民主权其实是在讲国家权力的源泉，它的正当性的问题。那人民把权力授予给国家以后，国家怎么行使？国家仍然是一个很抽象的概念，那在这种情况下，国家往往要把权力分散给各个国家机关，这是分权。现在世界各国都基本设置有大体这样的一些国家机关，第一个是立法机关，在我国是表现为人大、人大常委会，在有的国家叫国会，如美国。再有的国家叫议会，如英国。立法机关，有的国家还分了两个院，如美国有参议院、众议院，在英国有上议院、下议院，名称虽然不同，但大体的功能其实是差不多的。我国是一院制，立法机关只是一个机构，这样的国家在世界上也还是比较多的。那除此之外，一般都还有行政机关，行

5、政机关即是政府，在我国叫国务院，在有的国家，像英国、日本这样的国家叫内阁，其功能和职能也是大体相同的。还有司法机关，如我国最主要的是人民法院，用以审判案件的，在很多国家的司法机关也都是指法院这个系统，大体分成立法机关、行政机关、司法机关这样的一些划分，它是国家把自己的权力分散给各个国家机构，让这些国家机构去分别代表国家行使权力，所以在这个地方，权力的所有权应该是国家的。那国家机关拥有的只是使用权，如立法机关行使立法权的时候，它只是在行使立法权的使用权，但不能说立法权本身是它的，这个立法权本身应该是国家的，它只是代表国家在这里行使权力而已，所以这是分权原则。那国家

6、通过把自己的权力分散分配给不同的国家机构，进而才可能去行使这些国家权力。那这些国家权力在行使的过程当中，他们不仅仅是做了一个分工，而且他们互相之间要有一种监督和制约的关系。如我们经常讲人民要监督政府，但有时候仅仅有人民监督政府是不够的，因为人民通常他们都有自己的职业，如每个公民都有自己的职业和生活，他们监督政府的精力和时间往往都是有限的，所以在这个时候，除了人民监督政府以外，还有国家机关互相之间要有一个监督各制约的关系，不仅仅是分工，而且他们还要互相制约。举例来说在我国人民法院里设了一个行政庭，在有的国家是专门设置了一个法院是行政法院，它是专门的一个体系。那行政

7、庭、行政法院做的工作是专门受理行政案件，那行政案件的含义是老百姓通俗所说的民告官，民告官是说老百姓在和政府打交道的时候，认为政府侵犯了自己的权利，那他有权利去控告，到人民法院的行政庭去控告，所以这个机制的设置的含义和意义是，当政府侵犯公民权利的时候，公民可以到法院去告状，在这时候司法机关去帮助公民去替他们维护自身的合法权益。所以在这里面也表现了司法机关对行政机关的一种制约。所以在此处，国家机关之间不仅仅是分工，而且还有一种制衡的关系在里边，这个体制也是非常重要。那通过授权和分权，最后达到的目的是要限权（限制权力），任何国家权力都是应该受到一定的限制的，那这个限制

8、首先来自于宪法，其次也来