探索教育监督规律 建立苗头性问题早发现早提醒早纠正机制

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1、探索教育监督规律建立苗头性问题早发现早提醒早纠正机制当前，世情、国情、党情发生深刻变化，对领导干部教育监督带来了新挑战、新要求。深入探索和把握领导干部教育监督的内在规律，不断创新教育监督的途径和办法，切实强化教育监督的实际效果，是落实党要管党、从严治党任务的一个重要课题，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要内容。大量案例表明，领导干部违法违纪问题的产生，都呈现出从小问题到大问题，从苗头问题到突出问题的发展轨迹和蔓延趋势。因此，强化领导干部教育监督，关键在防微杜渐、抓早抓小，治病于初始、治患于萌芽。四川省以贯彻落实《廉政准则》

2、为契机，在通过信访等渠道全面梳理领导干部廉洁自律方面存在的苗头性问题基础上，由省纪委书记带队给市（州）四大班子成员和县（市、区）委书记上廉政党课、个别交心谈心、剖析典型案例，广大干部纷纷表示这种方式触及灵魂、入脑入心，既是严格教育，又是真情关怀，使自己悟出了很多道理。省委要求认真总结这一做法，形成长效机制并在面上推行。目前，各级纪检监察机关正在多途径、多举措创新强化领导干部教育监督的方式，推进苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。在总结实践、探索规律的基础上，如何建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正机制（以下简称“三早”机制），

3、推进教育监督的制度化和常态化，增强教育监督的针对性和实效性，值得进一步加以思考和研究。一、建立领导干部苗头性问题“三早”机制的实践意义苗头性问题，是指某一事物还处在萌芽状态的问题。我们将当前领导干部在作风和廉洁方面的苗头性问题概括为五个方面：即思想、工作、生活作风方面的一般性问题；违反廉洁自律规定或不正之风方面的一般性问题；涉嫌违反党纪政纪规定，但情节轻微、不需纳入案件检查程序的问题；一定时期一定范围内出现的苗头性、倾向性问题；群众反映强烈、需要引起有关单位和领导重视的问题。这些问题有的属轻微违纪，有的尚不构成处分条件，现实

4、危害指数不高，但潜在危险系数很大，如不及时纠正和制止，就有可能滑向腐败。针对这一现象，创新日常教育监督方式，建立苗头性问题“三早”机制，有着重要的实践意义。（一）建立“三早机制”，既包含了从严治标的内容，又包含了注重预防的理念。重大典型案件往往都是从小案发展而来的，涉案人员最初的行为，多表现为廉洁自律方面约束不严、作风漂浮等一些苗头性问题。如果得不到及时发现和纠正，往往会造成个别干部思想越来越腐朽、胆子越来越大、行为越来越张狂，最终导致大案要案发生。建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正机制，在腐朽思想产生之前及时纠偏，在犯罪

5、行为发生之前消除诱因，在问题严重之前及早阻止，做到防微杜渐、“关口前移”，就能防止领导干部腐败变质，从而有效控制和减少大案、要案发生。（二）建立“三早机制”，既发挥了组织提醒的作用，又发挥了制度约束的功能。干部队伍中存在的苗头性问题，一旦得不到及时纠偏扶正，往往会上行下效，扩散蔓延，严重败坏一地的党风政风民风，严重危害一方经济发展和社会和谐。建立苗头性问题的早发现、早提醒、早纠正机制，在问题没有成风之前就及时提醒纠正，强化组织监管，从制度机制上防止了个别问题发展为普遍问题，苗头问题发展为风气问题。（三）建立“三早机制”，既体

6、现了对干部的严格管理和要求，又体现了对干部的真正关心和爱护。党员干部特别是领导干部都掌握一定的职务权力和行政资源，面临着腐化变质的风险和可能。一旦放松对自己的要求，经不住权力、金钱、美色的诱惑，私欲膨胀，放任“苗头性问题”发展，就会在不知不觉中走向腐败，不仅给党和国家带来巨大损失，对干部本人及其家庭都带来难以挽回的影响。不少犯罪的干部在忏悔中都提到：“如果组织上能及时提醒、批评，我也不会落到今天这个地步。”这充分说明，治已病不如治未病。建立苗头性问题的早发现、早提醒、早纠正机制，及时提醒党员干部不犯错误，让犯轻微错误的干部切

7、实改正错误，就可以最大限度地挽救和保护党员干部。实践表明，建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正机制，抓住了教育监督的内在规律，突出了教育监督的及时性和实效性，是反腐倡廉建设科学化在实践中的有益探索。二、建立领导干部苗头性问题“三早”机制的着力方向苗头性问题“三早”机制，本质上是一种日常教育监督方式的创新，其目的就是要克服传统教育监督的弊端，增强教育监督的实际效果。（一）改变泛泛而谈的传统模式，突出教育监督的针对性。一是找准苗头性问题。找准“病因”方能“对症下药”。实践中，四川对近年来涉及各市州、省直各部门领导班子及其成员的信

8、访反映，以及查办有关案件中涉及领导干部存在的苗头性倾向性问题进行了全面排查梳理，分类建立廉政档案，作为上廉政党课、个别谈话和实施信访监督的重要依据。二是突出对重要岗位重点人员的教育监督。四川把廉政党课和交心谈心的重点对象放在各市州、省级各部门乃至各区县党政班子，重点选择前期领导班子成员中存