应急预案与应急演练

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1、1应急预案与应急演练龙华新区疾病预防控制中心王俊雄2014年11月一、应急预案与演练应急预案应急预案体系应急预案编制应急预案审批、备案和公布应急预案修订应急演练演练概述演练类型演练程序演练准备演练设计演练实施演练评估二、应急预案-概述应急预案定义指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。应急预案管理依据《突发事件应急预案管理办法》编制、审批、备案、公布和修订“公布”-自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。应急预案管理原则统一规划分类指导分级

2、负责动态管理的应急预案4个方面内涵一、应急预案是法律法规的必要补充，是在法律规范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。二、应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。三、应急预案规范事发后的应对工作，适当向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等，向后延伸主要是指必要的应

3、急恢复，包括有效防止和应对次生、衍生事件。四、应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能力建设的实施方案。二、应急预案-体系应急预案的分类和内容按照制定主体分两类政府及其部门应急预案单位和基层组织应急预案政府及其部门应急预案分三类总体应急预案专项应急预案部门应急预案深圳市应急预案体系五大类组成市应急预案区（新区）应急预案基层应急行动方案企事业单位应急预案重大活动应急预案市、区应急预案重点规范市级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能，包括：1.总体应急预案：是全市应

4、急预案体系的总纲，是全市预防和处置突发事件的指导性、规范性文件；2.专项应急预案：是市政府及其有关部门、有关单位为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定，涉及多个部门（单位）职责的应急预案；3.部门应急预案：是市有关部门和有关单位根据市总体应急预案、专项应急预案和自身职责，为应对突发事件制定的应急预案。基层应急行动方案重点规范街道层面应对行动，体现先期处置特点。街道办事处（办事处）、社区工作站和居委会等基层群众自治组织为落实区（新区）应急预案和其他类型应急预案而制定的应急行动方案。企事业单位应急预案企事业单位

5、应急预案是企事业单位根据有关法律法规和规章并结合本单位实际制定的应急预案。重大活动应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。举办大型会议和文化、体育、商业、贸易等重大活动，主办单位根据有关法律法规规定，制定重大活动应急预案。应急预案-编制应急预案的编制应满足以下总体要求：（一）符合国家相关法律，国家、省和市相关法规、标准的规定；（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；（三）保持与

6、上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；（四）适应突发事件风险状况和具备应急能力；（五）应对措施具体，操作性强；（六）内容完整，简洁规范；（七）通俗易懂，好记管用应急预案应包括以下基本内容：（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告和共享、先期处置

7、、应急响应、指挥与协调、处置措施、信息发布、应急结束等；（五）后期处置，包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等；（六）应急保障，包括人力资源保障、经费保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护保障、通信和信息保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急避难场所保障、科技支撑、气象服务保障、法制保障等；（七）监督管理，包括应急预案演练、宣传教育、培训、责任与奖惩；（八）附则，包括名词术语和预案解释等；（九）附件，包括工作流程图、相关单位和人员通讯录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。应急

8、预案制定单位总体应急预案由政府应急办编制。专项应急预案由政府组织制定，按照“谁主管，谁负责”的原则，具体由有关专项应急指挥机构、有关部门和单位编制。专项应急预案经征求有关单位意见和组织专家评审后，送同级应急办初审，报同级人民政府（管委会）审定后发布。部门应急预案由有关部门和有关单位制定。部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位审定后发布。应急预案制定单位基层应急行动方案由街道办事处（办