增值税转型改革问题与对策

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1、增值税转型改革问题与对策［提要］我国自2009年1月1日起，在全国推行生产型增值税向消费型增值税的转型改革。但在转型改革过程中，仍然存在许多问题。本文主要就扩大增值税征收范围、改革增值税优惠政策、提高个体工商户起征点、推行增值税电子发票等问题进行探讨。关键词：消费型增值税；起征点；电子发票中图分类号：F81文献标识码：A收录口期：2012年5月31口增值税是世界各国普遍征收的一个税种，其最大特点是能够避免生产专业化过程中的重复征税问题。增值税在我国从1979年开始试行，到1984年成为正式税种，并在1994年进行了重大改革。1994年我国选择采用生产型增值税，一方面是出于财政收入的考虑

2、；另一方面则为了抑制投资膨胀。为了进一步完善税收制度建设，转变经济发展方式的需要，贯彻落实科学发展观，同时也为了应对全球金融危机促进经济平稳较快发展，自2009年1月1日起，在全国所冇地区、所冇行业全面推行生产型增值税向消费型增值税的转型改革。但是，我国现行增值税，无论是在征税范围上,还是在税收优惠以及增值税发票管理等方1的，与理想的成熟型增值税相比依然存在差距。我国现行增值税制度还需继续完善。、现行增值税存在的问题（一）增值税征收范围问题。我国增值税征收范围，由于历史的原因和岀于対原有地方财政利益格局的考虑，在1994年工商税制改革时，尚未覆盖交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通讯

3、业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、销售不动产，而上述九个行业的企业取得的收入仍属于营业税征收范围，这就在税收政策上带来了三个问题：1、由于对国内企业从事生产经营活动取得的收入，按不同的收入项H制定税目，分别征收增值税或营业税，造成企业的税收负担和消费者最终消费的税收负担不同。根据测算，增值税虽然为17%和13%的税率，但因为允许抵扣进项税，增值税的实际平均税负在4%左右，而营业税的实际平均税负为5%,税负比增值税还要高。这样的税制不利于促进服务业的发展。并与我国当前止在努力促进第三产业繁荣发展的思路相悖。2、由于对增值税和营业税应税混合销售收入的划分，关系到中央与地方财政利

4、益和国税、地税两家的征收管理权力，容易产生扯皮现象，以致造成中央政府与地方政府之间税收分配行为的不规范。3、造成转型后的增值税扣税不彻底。从2009年1月1FI起增值税转型已经在全国范围内推行，允许外购固定资产的进项税一次性抵扣。但是,它只允许扌II除固定资产中所购进的机器设备，而比重更大的建筑物、构筑物及附属设备和配套设施却不能抵扣。2007年全社会固定资产总投资额屮机器设备只占23%O3/4的建筑物等固定资产却不能纳入抵扣范围，使得当前的消费型增值税并未实现真正意义上的消除重复征税。（二）增值税优惠方面的问题。在我国现行的增值税制度中，税收优惠办法包括：直接减免、先征濟退、先征示返

5、。国家对部分货物和部分行业实行低税率，体现了国家给予这些货物和这些行业的税收优惠，因此应彻底处理在适用低税率环节的税收负担转移的问题，而不应该把因实行低税率而减少的税收负担向下一个牛产环节或销售环节转移，这样就不会影响下一个生产环节或者销售环节。即：为了避免税收负担向下一个生产环节或销售环节的转移，国家可以只规定一档基本税率17%,而对于应该适用低税率的货物和行业设置一个照顾扣除比例。同时，优惠政策增加了增值税征收管理的操作难度。（三）个体工商户增值税起征点的问题。目前，个体工商户增值税起征点只有5,000元，按照个体工商户平均毛利率10%计算，月销售收入为5,000元的个体户月毛利为

6、500元，小门面的每月租金平均按300元计算,这样一个个体户的月净利润为200元左右，低于最低生活保障线。如此低的起征点将带来两大弊端：1、不利于就业，稳泄社会。尤其对于当前经济危机影响下失业率偏高、大学生就业难、农民工进城从事个体工商业有着较大的负面影响；也不利于发展中小企业安排就业，和发展自谋的小本经营户。2、税收管理成本高。据统计，税务机关对个休定期定额户的征收成本近10%,若考虑纳税人的纳税成本则税收成本更高，大大高于个体户所缴纳的税收收入，在某些个体经营戸所占比例较高地区，已经严重影响了税收征管效能的提高。（四）增值税专用发票问题。增值税专用发票制度在过去十五年的运行中，暴露

7、出许多弊端，主要有：1、纳税成木较高。纳税成本表现为两个方面：（1）纳税人所付出的时间和金钱成本，包括购买金税卡硬件、软件、通用计算机设备、定期到国税办税厅提交IC卡以及提供书面材料所需要的时间和金钱成本。据统计，全国增值税般纳税人用于购置开票系统的费用在187万元以上；增值税一般纳税人为购买纸质专用发票需支付3亿元左右；纳税人支付技术服务费总规模超过8亿元；(2)发票管理成本。按照现行增值税专用发票有关规定，购货方取得增值税专用发票后到主管税