失地农民权益缺失的原因及对策分析

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1、失地农民权益缺失的原因及对策分析宋延玲•2012-11-1209:58:28来源：《农业经济》2012年第6期摘要：出于土地产权的法律界赵不清、现行征地制度不完善、农民观念陈I口和素质较低等因素，致使失地农民权益受到了严重损害。因此，要从根本上保障失地农民的合法权益，必须建立相关法律法规，完善失地农民征地补偿制度和社会保障体系，进而促进社会经济的和谐发展。关键词：农民权益，原因，对策我国正处在城镇化高速发展时期，农村土地越来越多地被征用，失地农民作为一个新的弱势群体已客观存在。据统计，日前我国失地农民总数估计达4000-5000万人。现实生活中，被征地农民尚未纳入城市管理、就业、分配、保

2、障和救助体系，现行的征地补偿也无法保障其复杂多变的长久生活，进而使其权益受到不同侵害，生存发展面临巨大威胁，引发一系列社会问题和恶性事件。同时，也成为和谐社会构建的匣要影响因素。因此，从制度层面健全我国的土地征收制度，加强安置环节的实施监管，保障失地农民权益，就显得十分迫切、很有必要。这不仅关系到失地农民的切身利益，关系到农村的繁荣稳定，关系到农业的良性循环发展，更关系着土地资源的可持续利用、生态环境的保护和整个社会的和谐发展。一、失地农民权益缺失的原因（一）法律原因：失地农民权益受损的根本原首先，现有法律存在空白，缺乏专门的立法保障。当前，征地活动日渐频繁,失地农民的弱势地位在我国日渐

3、突出，有关部门对农村和城郊的土地被征收的力度也在不断加大，但是我国并没有任何专门的立法对失地农民权益加以保护。尽管地方有制定相关规定、办法来防止失地农民的权益被侵害，但是这些规定和办法基本上都只是停留于政策层而，并没有上升到具有法律效力的层而。其次，现有法律存在模糊地带。我国《土地管理法》明确规定，农村的土地所有权属于农村集体，农民对土地拥有部分所有权。但在实际操作过程中，实际拥有分配土地绝对权的是政府，而非农民。为了自身利益，一些乡镇政府、村委会往往代表土地所有者大量征用农村土地搞经济建设，从而使农民赖以生存的土地承包经营权被侵犯。此外，我国现有法律制度于征地补偿方式和补偿分配层次的规

4、定也存在不完善之处。最后，缺乏仃效的法律救助途径。我国H前关于征地过程中的争议纠纷解决机制主要是通过行政途径，由批准征用土地的人民政府最终裁决。一个完整的法律保障体系应该是立法、执法和司法多个环节的结合，仅仅依靠行政救济而脱离了司法救助，这将会给农民寻求有效的救助途径造成一定的困难，以致失地农民明知自己的合法权益受到侵犯也无处申诉，找不到真正能够为H己追凹损失的救助途径。（二）制度原因：失地农民权益受损的直接原因第一，对“公共利益”的界定模糊，滥用征地权现彖严重。我国《宪法》和《土地管理法》只是原则性规定了征地必须符合“公共利益”，但对什么是公共利益、哪些建设项H属于公共利益等问题没有作

5、进一步的具体规定，过于原则性的规定为政府任意解釋“公共利益”、随意扩大征地范阖提供了条件。第二，土地征用程序不规范、缺乏公开性。从土地征收的决定，到补偿费的标准和征收争议的解决等，都完全曲行政机关决定并实施，土地征收中的公告制度实际上变味为对农民的“通知书”；农民对征收冃的、征收范I韦I及征地与否没有决定权，只能就补偿安置方案表达白己的意见，极大地限制了农民的知情权、协商权和参与权。第三，征地补偿标准过低，导致失地农民土地收益权受损。我国现行的征地补偿主要采用“产值倍数法”一次性现金支付的赔偿方法，这种低补偿标准，是以牺牲农民的利益为代价来推进城市化发展的，不仅不能实现城市化发展成果的共

6、享，更不利于城乡社会的持续稳定与和谐发展。（三）观念原因：失地农民权益受损的重要根源首先，农民自身观念陈旧、素质不高。农民失去土地后，对参加社会保险没有充分的认识，通过自主创业、自谋职业和其他途径等实现就业的意识较茅。同时，失地农民整体素质不高，一些中年农民没有一技Z长，有的甚至述是文盲、半文盲。部分农民缺乏长远目光和资金增殖意识，往往在短期内把有限的安置费消费完，把口己推到了贫困者的行列。即使有不少农民找到工作，大多也是从事体力劳动，技术含量低，随着许多中小企业纷纷由劳动密集型向技术型企业转变,这部分失地农民也会因劳动技能低等原因而被排斥在外。其次，一些地方政府官员对农民问题认识不足，

7、把征地中涉及的农民利益问题简单地看作是经济补偿问题。近年来，有些乡镇、村领导和干部为了在任期内保持GDP和财政收入的持续增长，俨然把“征地”、“卖地”作为最快捷的途径。他们为减少建设投资成本，不惜牺牲农民的利益。例如，片面强调“投资环境”，采取极低的征地费吸引企业入园，进而换取政府和企业的利益。更有甚者，一些领导干部对失地农民生活和就业问题熟视无睹；只求征地的手续和程序合法性，无视农民正当合理要求；对解决失地农民的岀路问题采取凹避态