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1、加快转变促发展之东莞谋变(上)破与立:东莞之路 没有永远的朝阳产业,也没有一成不变的发展模式。唯一不变的,就是变化本身。变则通,通则久。 起步于制造业、发达于制造业、扬名于制造的东莞,早在4年前就满怀忧患意识地提出了“经济社会双转型”的战略思维。此后,便一直在质疑声中前行,在求索中感悟,在危机中自省,以实践探索着以转变促发展的新路径。 转型中的痛与乐、危与机、破与立,并不是简单的矛盾对立。在加快转变促发展的实践中,东莞忍痛求乐、危中寻机、有破有立,终于守得云开见月明。通过坚定不移地推进转型升级和结构调整,东莞迎来了产业转型升级和结构调整的第一缕曙光,交出了一份振
2、奋人心的答卷,也为社会各界提供转变促发展的鲜活样本。谋变:壮士断腕,志在千里 让我们把眼光转向2007年。 元旦刚过,万象更新,东莞市第十二次党代会召开,会议将“推进经济社会双转型,建设富强和谐新东莞”被确定为城市未来发展的核心战略。从那一刻起,“双转型”逐渐成为这座城市新的发展理念。 《周易·系辞下》云:“易穷则变,变则通,通则久。”“双转型”最朴素的内涵就是变,它要求在经济上,从资源主导转向自主创新,在社会上,从初级城市化向高级城市化转变。对东莞来说,它昭示了一种以全面创新为先导、体制改革为基础、产业协调为支撑、内外并重为互动的发展新模式。 此时的东莞,
3、已沿着自我探寻的路径孜孜前行了近30年,从一个农业小县,一举跃升为闻名遐迩的制造业名城。全国服装1/5东莞造,全世界1/10的运动鞋东莞造,1/5的电脑东莞造……这些数字记载的,无疑是属于东莞的荣耀。 然而,也就在此时,东莞觉察到荣耀背后隐现的危机。以资源消耗为代价的产业发展模式,在获得收益的同时,也在制造土地、治安、环境等方面的矛盾和压力。这些矛盾一个枷锁,逐渐成为东莞继续前行的瓶颈和障碍。 东莞市委书记刘志庚将当时的形势概括为“双边缘化困境”,即所引进的产业以低技术含量、低附加值的加工环节为主,在全球生产网络中处于边缘位置；本土产业成长空间受挤压,自主技术和
4、自有品牌落后,在国内生产体系中也处于边缘位置。 他进而指出,困境提供了一个产业升级转型、发展模式创新的关键拐点,也是一个实现经济转型、社会转轨、体制转换的关键时期。如果转得好,就可进入一个稳定发展期；转不好,则可能坠入经济滑坡、贫富分化和社会动荡的深渊。 那次党代会结束几天后,《经济日报》即以《东莞:“制造之城”创新发展模式的新探索》为题,报道了发生在“世界工厂”的这场自我审思和战略转变。文章说,靠“三来一补”成长的东莞制造不是扎根本土的植物,而像一根根竹竿,插得容易拔走也快。一旦土地、劳动力等生产要素成本升高,产业资本就会掉头而去另觅低处……东莞制造亟需一次吐
5、故纳新的模式转型。 同年9月,刘志庚率东莞市党政代表团前往环渤海5市寻求转型经验。他在多个场合说,转型是东莞的唯一出路,转则泰,不转则否。转型已在政府层面形成共识,并逐渐向社会各阶层传播和渗透。 这就是2007年,被称为东莞经济社会双转型元年。 改革从来就不会一帆风顺,转变发展方式也绝非一朝一夕之功。因为改革意味着对现有利益格局的冲击,转变决定了必须对过去进行扬弃。 很快,关于转型的质疑声甚嚣尘上:“日子过得好好的,为什么要转型?”“转型的终点在哪里?”甚至有人将转型与“赶厂”、“赶人”画上等号。影响所及,“产业空心化”、“东莞将沦为空城”等说法也时有耳闻。
6、 利益调整不容易,自我否定不容易,探索新路更不容易。虽然“双转型”的理念在争论、质疑中被更多的人理解、认可,但“双转型”的路究竟怎么走,仍然是个问题。一时间,东莞似乎陷入了“无法持续的现在,方向不明的未来”的彷徨。 2008年3月,省委书记汪洋履职广东4个月后,第一次造访东莞。在这次考察中,汪洋书记说出了一段足以振聋发聩的话:“如果东莞今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整。” 汪洋寄语东莞,不但要坚定不移地搞调整,还要将产业转型升级与落实科学发展观相统一,争当实践科学发展观的排头兵。 就此,质疑和争论得以平息。汪洋书记结束东莞考察后的第6天,东莞
7、市党政领导班子召开联席会议,明确提出从18个方面梳理制约产业结构调整和升级转型问题。很快,东莞市制定了推进产业转型升级的1个总体意见和26项配套政策,先后出台《东莞产业发展白皮书》、《东莞市产业结构调整升级试点工作方案》等。 半年后,刘志庚又率市党政代表团走马大西南问计转型。这时,东莞刚被确定为全国加工贸易转型升级试点城市。转型明显提速,步履更加有力。 正当全市上下力推转型升级阔步前行之时,席卷全球的国际金融风暴猝不及防,以外源型经济为主导的东莞首当其冲。被放大传播的“倒闭潮”,以及订单不济等负指标的出现,让一些原本坚定了转型思路的企业又有所退缩,徘徊和犹豫
