基层政府的伦理缺失及价值选择

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1、基层政府的伦理缺失及价值选择徐元善【内容摘要】基层政府在贯彻执行和落实国家的政策、实现社会治理日标的过程中具有十分重要的作用。基层政府的伦理价值选择及行为展示对于彰显以人为本、构建社会的公共行政的精神责任重大。研究基层政府的伦理缺失及其原因、探寻基层政府应有的伦理精神对于构建服务型政府具有重要意义。【关键词】基层政府，伦理精神，价值选择历史证明，关于社会治理的一切新的创意都必然来自于社会结构的最基层。[1]政府在社会治理屮具有引导、决策和执行的责任。而基层政府的主要职责是贯彻执行党和国家的路线、方针和政策。基层政府的伦理向度和价值追求将直接影响党和国家

2、发展目标的实现。因此，从基层政府管理的现状出发研究基层政府伦理缺失的原因及危害，揭示基层政府的伦理精神，对于追求和构建服务型政府，培育成熟的社会、体现以人为本和公平正义具有重要的意义。一、基层政府伦理构建的时代价值我们所说的基层政府是指县级和乡镇级人民政府。基层政府在管理过程中所体现的基本特征，一是上级决策的执行者，上级的决策目标要靠基层政府的有效管理得以实现，如果基层政府不能正确领会上级决策的精神实质,或在执行上级决策方案时发生偏差,上级的决策目标就必然落空;二是基层政府与会普通成员直接接触，要动员群众、组织群众、团结群众，运用群众的智慧和力量來实现

3、行政管理的目标，因而人民群众对党和国家路线方针政策以及政府形象的认识、情感的维系都与基层政府的行政行为密切相关。基层政府的形象就代表着党和国家的形象。由此可见，对基层政府自身的伦理选择与构建的现实意义必须要有深刻的认识。1.推动经济持续发展。基层政府的伦理选择在发展社会主义市场经济屮的渗透就是一种道德调节，这种调节的功能就是协调公平与效率之间的关系。基层政府在坚持发展地方经济为主的同时，必须注意两个问题：一是在处理公平与效率的关系上，基层政府首先关注的应是公共利益，以实现公共利益最大化、为广大群众提供最大限度的优质公共物品为价值取向，同时要承担寻求公平

4、与效率平衡的责任，要警惕和防止效率至上主义，维护公平与正义。二是要排斥基层政府对经济的专横干预，要把维护市场的自由、平等，提高经济发展效率作为行政行为的准则。如果允许基层政府把权力伸向经济领域，必然会造成政府不可抑制的腐败，经济组织也必须向政府官员支付租金，最后必然导致行贿和受贿等违背伦理准则及违法犯罪现象的出现。总之，在，市场经济巾，既有市场的自身调节，还有来自政府的道德力量的调节，而后者的调节，会使市场运行更正常，即政府对市场的调节也更加有效。2.维护社会安定团结。改革开放以来，我们在坚持经济发展效率的同时，十分注重社会的安定团结。由于基层政府直接

5、面对广大群众，在行使权力的过程屮，能否代表该行政区域大多数人乃至全体成员的权利、义务和利益，能否在调动资源、管理社会过程中遵循公平和正义这一国家、社会、公民共同认可的基本的伦理原则，将直接影响着该行政区域社会心理的状态，也直接决定该行政区域的稳定状态。公共行政的公共性决定了它的公正性和正义性。在社会各阶层分化日趋明显、社会不同群众的自主意识和社会组织的自治能力不断增强的今天，耍求行政的公正性已不再仅仅局限于个人对平等权利的尊重了。不公正和不正义的行政，最直接的反映就是社会道德的破坏和社会秩序的混乱，最终危及行政生命本身。实现政府行政的价值观，就必须保持

6、行政实践中的公正性原则。［2］其实在屮国历史上的“不患寡而患不均”及“等贵贱、均贫富”里的“均”实际上就是一个“公正”的问题，而这一思想正是我国古代农民起义的旗帜和内驱力。因此，基层政府在行政管理过程中自觉地奉行公正原则，是彻底改变政府形象、维护社会稳定的关键。2.引领社会道德水准。在现代社会生产与生活屮，人们越来越重视精神生产与精神生活的品质，在这方面，基层政府在直接为广大群众提供公共物品的同时，其行政行为的伦理选择也直接影响着社会道德，对社会道德具有强烈的导向性和示范作用。在现代文明的建设过程中，这种行政行为的导向性突出地表现为行政主体道德对社会道

7、德的影响。行政主体即政府行政官员既是群体利益的集屮代表者和维护者，又是公共意志的体现者和执行者，既是社会生活的组织者和领导者，又是公共关系的协调者和设计者。基层政府行政人员的职业性及接触群众的广泛性，决定了其行政行为已经超出作为单纯社会个体的范围，更容易对社会生活产生全局性、方向性的影响，具有很强的示范性。因此，必须承认，政府行政体系具有巨大的辐射作用，其行政行为以及所产生的行政效果，对全社会的一般行为以及社会伦理规范的建立，有着难以估量的辐射和传导作用。［3］由此可见，基层政府在管理中的伦理表现，对社会主义道德建设肩负着重耍的使命。3.塑造政府的亲民

8、形象。政府整体形象不是一个简单的直观印象，而是通过政府各项政策法规，行政组织的职能体现以及行政