基层计划生育工作存在问题及对策探讨

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1、基层农村计划生育工作存在问题及对策探讨计划生育作为我国的一项基本国策，经过多年来的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质服务、稳定低生育水平、大力提高人口素质阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进，依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践，农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化，工作体制机制的深刻转变，基层农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势，急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。—、基本概况慕仪镇辖14个行政村,120个

2、村民小组，8928户。总人口为37333人，其中已婚育龄妇女7666人，重点“三查”对象1681人。（1）2010年计划生育指标完成情况：截至2010年9月底，2010年全镇共出生313人（男孩154人,女孩159人），其中一孩出生247人，二孩出生66人，死亡221人。人口出生率为8.4%0,出生人口政策符合率为98.4%,出生人口性别比为97:100。年内共落实节育措施251例，其中上环196例，结扎49例，人流6例。（2）计划生育优惠政策落实情况。今年共办理双女户和独生子女家庭奖励扶助5户，全镇累计享受奖励

3、扶助对象达23户，每年为育龄群众争取上级奖励扶助金16560元。今年共办理独生子女父母光荣证86本，全镇累计领证336户，2010年度全年共发放独生子女保健费41810元，为独生子女和上女户争取上级合疗补助37980元；为2户双女户家庭落实爱心助学款2000元，4户生育关怀对象户生育关怀救助金7200元。（3）计划生育依法行政工作开展情况。认真贯彻“一法两例”，全面落实国家人口计生委和省人口计生委《关于开展基层文明执法专项活动意见》精神，实现依法行政，文明执法，不断为建设和谐社会创造良好的人口环境。（4）计生干部

4、队伍建设情况。结合创“省优”以及示范镇示范村、计划生育新农村新家庭创建工作要求，今年为计生办和服务站增加了电脑、打印机等设备，对全镇14个村的两室一校进行了充实和完善，共制作村级计生挂牌231个，村级各种计生挂牌制度面目一新。（5）流动人口计划生育管理服务情况。随着经济社会的不断发展，现阶段计划生育工作的重点和难点已经转入流动人口计划生育的管理与服务，因此，做好流动人口计划生育的管理和服务工作已成为当前计生工作的重中之重。（6）出生人口性别比治理和宣传教育情况。为了彻底扭转人口性别比偏高的突出问题，我镇在年初成立

5、了治理出生人口性别比专项工作领导小组。（7）优质服务水平不断提高。建立以技术服务为主体的计划生育公共服务体系。开展技术服务、宣传教育、优生优育指导、药具发放、信息咨询、生殖健康保健、随访服务和人员培训，以优孕、优育、优生、优教为主要内容，建立健全以叶酸片孕前婚期服用，预防出生缺陷，积极实施孕前保健、产后、节育术后访视的规范化服务。（8）积极开展计划生育示范镇、示范村创建活动和“省优”创建活动。在区委、区政府的正确领导和区计生局的指导下，以创建省级计划生育先进区活动为统揽，做到财力、物力、人力保障到位。—、存在的问

6、题1、社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70-80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三是群众受传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生成本对部分富裕阶层没有经济压力，不足轻重，此阶层成为政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，

7、使农村学生缺乏有效监管，早婚早恋导致农村初高中学生成为生育盲流、政策外生育的新生力量。2、和谐社会和依法行政的要求，促使行政体制改革加快，计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。工作主体和工作对象均没有变，仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实，乡村干部在计划生育中处于十分被动的局面。由于没有执法资格、执法

8、条件尚不完全具备、部分群众对抗情绪加剧，导致目前计划生育工作环境十分恶劣，基层干部普遍存在不敢大胆开展工作，过多注重软材料。特别是计划生育四严禁七不准的宣传，基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器，造成当前部分人认为计划生育政策放宽了，政府拿违法生育没有办法。3、新时期农村计生工作空间缩小，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数