基层地方税务部门税收信息化建设亟待解决的问题

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1、基层地方税务部门税收信息化建设亟待解决的问题科技加管理是税收工作的纶命线，税收征管质量指标体系的建立，执法岗位的监督、目标责任制的落实，以及从源头和机制上预防与治理腐败，都离不开信息化的支持。这标志着我国今后税收发展、改革的方向就是快速推进税收信息化建设。通过运用现代科技手段，使现代税收管理和国际接轨，适应时代发展要求。目前，我市地税系统至上而下都在大张旗鼓地推进税收信息化建设。笔者就当前推进这项建设的情况进行了浅层次的调查，笔者感觉到在税收信息化建设上存在一些问题，需要认真思考和解决。一、信息化建设现状的调查：从1994年分税制实施以来，〃以申报纳税和优化服务为基础，

2、以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查"的征管改革模式已经实施；在税收信息化支持下的税收征管新格局正在建立。税收征管改革的推行，初步建立了〃四道防线〃：即改上门收税为自行申报，形成了征纳的分离防线；改分散征收为集中征收，形成税务人员内部的分权防线；改手工管理为信息管理，形成计算机程序化的机控防线；改随意稽查为选案稽查，形成稽查各环节相互制约的监控防线。然而，我国目前的税收管理体制仍是一个上小下大、底座十分庞大的五层金字塔机构，集征管查于一身的全职能基层征管机构在有些地区仍实质性地存在，税收管理仍处于粗放型状态，征管改革面临一些深层次的困难与问题：1、信息技术的日新月异，

3、既为征管改革提供了机遇，也对征管改革提出了新的挑战；信息化建设发展不平衡、应用软件开发管理不规范、应用缺乏整体性与系统性、信息共享和利用水平较低、对信息化的认识不高等问题都有待进一步解决。2、〃疏于管理、淡化责任〃问题仍未得到根本解决；行政执法和行政管理的权力分散，缺乏制约，行政执法屮仍然存在随意性，对纳税人的管理和服务水平有待进一步提高。3、队伍建设和党风廉政建设对税收征管机制和手段提出了治木的要求，解决〃两权制约〃中的行政执法权力监督问题已迫在眉睫。解决冃前税收征管现状所表现出来的不适应时代发展的诸多问题，最主要的途径就是加快税收信息化建设。二、税收信息化建设的声势

4、和实际成效：1、推进税收信息化建设的声势。近年来我国对快速推进税收信息化建设的声势日趋高涨，具体表现为：⑴在法律上予以肯定。新《征管法》第六条明确规定：国家有计划地用现代信息技术装备各级税务机关，加强税收征收管理信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。这标志着建立〃一体化〃税收征管信息系统有法可依。⑵国家税务总局明确了税务信息化建设方案，用10年时间建设一个功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、信息共享、监控严密的税务管理信息系统，即建设一个网络、一个平台和四个系统。⑶各级税务机关都把推进税

5、收信息化建设作为目前主要工作来抓。如：侯马开发区地税分局把信息化建设作为科教兴局的重要举措。紧紧围绕国家税务总局提出的〃科技加管理〃的目标，牢牢把握信息化建设要为征收管理服务这一重要原则。〃克服困难，抓住机遇，立足当前，规划长远〃充分发挥全局各方面的积极性，信息化建设有了长足的发展。2、推进税收信息化建设取得的成效。目前，我市各级地税机关积极行动，取得了有目共睹的成效：⑴我市地税系统在全市范围内推广了本省的地税征管软件。⑵我市在部分商业、服务业、娱乐业试点推广使用税控收款机。⑶国税、地税部门与其他经济管理部门和行政执法部门的信息共享不断得到加强，逐步实现了对关联业务进行

6、交叉监管。但是，从目前我国五层金字塔式的税收管理体制看，税收信息化建设的程度和层次成止比，层次越高，程度越高。到了基层，税收信息化建设表现在资金投入小，开发引用级次低，尤其是地税基层一线,税收信息化建设刚刚起步，有的还是零起步。一个担负百十万甚至上千万税收征管任务的分局，有的还没有一台计算机，有的即使配备了也只是当摆设，利用率极低，税收征管、服务体系还完全处于人工管理状态。所以，加快推进税收信息化建设，任重而道远。三、影响加快税收信息化建设的现实因素：1、条件限制和资金配备不到位。尤其是基层地税条件差，购置计算机设备的资金欠缺，有的地方远达不到配备电脑的条件。2、信息化

7、技术专业人才严重缺乏。大部分税务干部在传统的税收征管上是行家里手，但在税收信息化建设方面只是"门外汉"。计算机应用能力跟不上税收信息化飞速发展的要求。现在，税收各项业务处理全面走向信息化、网络化，尤其是新技术、新知识的应用对干部队伍计算机应用能力提出了很高要求。而现实情况是，很大一部分税务人员对计算机操作不熟练。给提高计算机应用效率与质量带来很大困难。以侯马开发区地税分局为例，在11个在职人员中，具有计算机操作运用能力的述不到10%。在笔者调查的税务人员中，大多数都认为能用计算机模仿或代替手工方式去完成某项具体的征管工作就是税收信息化了。