基层党办履行抓落实职能的问题与对策

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1、基层党办履行抓落实基本职能的问题与对策市委办公室、市委政研室联合调研组近期，我们赴各县市区就乡镇、街道党办(实际为党政两办合一，通称党政办)履行抓落实基本职能进行了专题调研。通过面对面交流、片区座谈等形式，对基层党政办干部的所思所盼有了进一步的了解，对新形势下如何发挥基层党政办抓落实基本职能，收集到了一些意见建议。—、问题及原因(-)认识偏，抓落实的职责不明确。基层党政办在对抓落实的认识上普遍存在三种偏差：一是把抓落实的过程等同于落实，只关注一些细琐的事情，只关注事情在落实过程中，不问事情是否落了地、是否到了位。二是把抓落实等同于

2、督促检查，缩小了抓落实的外延，上不看“天：下不看“地忽视了中央、省、市重要精神和重大工作部署的传达学习、贯彻部署、调查研究和信息反馈等抓落实的其他环节。—曰二疋把抓落实让位于普通政务活动，囿于上传下达、文稿起草、后勤保障等日常性工作，对抓落实的极端重要性理解不透、执行不力。（二）队伍弱，抓落实的底子不厚实。一是阅历浅不会抓。全市基层党政办工作人员30岁以下的占70%，党政办主任35岁以下的占49.2%o大多数从学校到机关，工作时间短、阅历浅，业务培训不足，不会抓落实。二是级别低不敢抓。全市64个基层党政办主任高配为副科级的仅9人,

3、占14%;班子成员兼任的"人，占17.5%O其他基层党政办主任均是科员，不敢协调、不敢统筹。三是心性浮不愿抓。基层条件苦、出路窄，基层党政办工作人员心性浮躁，盼借调、想招考，千方百计想门路，不愿意抓落实。2011年换届以来，全市基层党政办主任变动47个，比率达74.6%O（三）工作杂，抓落实的精力不集中。一是兼职多，一人多岗。身兼组织、宣传、纪检、统计、农业等干事岗位的比例达54%O二是事务多，疲于应付。乡镇党办是个“大杂炼”，上面千件事，下面一锅煮，事事都重要，件件要落实，腾不岀精力真正去抓落实，只能被动应付、维持运转。三是兜底

4、多，一岗全责。乡镇其他岗位不愿承办的事、难办的事、苦差事最后都踢回了党政办，“抓落实”变成“被落实”，为了落实不得不闭门造车、编报结果。Ui管理散，抓落实的机制不健全。一是上下联动机制不顺畅。基层党政办服务服从于同级党委，对上级党委办公室沟通汇报的渠道窄、机会少，遇到业务上的困难、工作中的困惑和抓落实上的问题，不知向谁反映；上级党委办公室对基层党政办侧重于安排工作，只追求结果，忽视情感沟通和业务指导。二是内部运转机制不规范。党政办机构设置、内部分工及运行规范未向抓落实聚焦，抓落实的情况报告机制、回访复核机制、办结销号机制等不规范，

5、对难落实、未落实的事项不能进行制度化的跟踪问效，只能靠关系帮助去抓落实，靠感情联络去抓落实，落实的成效事倍功半。基层党政办缺乏完整系统的综合考评办法，刚性约束不足，抓落实的自觉性和主动性不够。三是同级权责机制不明晰。党委书记是抓落实的第一责任人，抓落实时交给党政办的任务多，赋予党政办的权力少，权责不匹配，在抓落实的过程中没有发言权，难以高位突破。二、对策与建议(-)聚焦主业，增强基层抓落实的意识。—是认清新形势。基层党政办在全面深化改革、适应和引领经济新常态的关键期应主动发挥抓落实的作用，聚焦党政办抓落实的主业，把握全国、全省、全

6、市的工作大局，清醒认识面临的新机遇、新挑战、新考验，切实增强政治责任感和历史使命感,自觉把党政办工作与中心工作相对接，自觉把个人发展与服务大局相融合，在围绕中心、服务大局中干事创业。二是明确新定位。基层党政办服务同级党委最直接，联系各方面最广泛，保障同级党委工作最关键，在同级党委各机构运转中处于最核心，要回归主业，突出J项基本任务、三项重要工作”，进一步转变指导思想、思维方式、工作方法，切实做到服务大局不偏向。三是坚持新标准。以总书记恪8'重要讲话“五个坚持”为核心标准自觉把基层党政办的工作部署、作布局、工作机制摆进去，把自己的工

7、作态度、能力素质、作风修养摆进去，在学习中对照，在对照中思考，在思考中检视不足，切实增强践行“五个坚持”的思想自觉和行动自觉。四是把握新要求。按照“坚强前哨”和“巩固后院”的总要求，建设成为权威的工作系统、高效的服务系统，发挥先导作用,树起先锋旗帜。基层党政办要主动对标、校标、达标，努力做到更加贴近大局、更加务实进取、更加富有效率、更加充满生机和活力。（二）配强队伍，夯实基层抓落实的基础。一是配齐。强化基层导向，把遴选的应届毕业生向基层党政办倾斜，明确服务年限，从严限制借调、上调条件，凡市级机关从县、乡新遴选工作人员的，报名者须具

8、备3・5年以上乡镇工作经历，确保基层党政办专职抓落实的人员不少于3人。二是配强。把基层经验丰富、多岗位历练的基层公务员推向基层党政办岗位；把政治过硬、素质过硬的基层党政办主任选入同级党委班子，增强其岗位权威性。三是配优。对乡镇党政办干部队伍，应注意