基层党员干部法治思维能力养成

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1、基层党员干部法治思维能力养成党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出「推进基层治理法治化TI]30。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出「运用法治思维和法治方式推动发展”[2]36。全面依法治国的基础在基层,工作重点和重心也在基层。增强基层党员干部法治思维和依法办事能力是法治中国建设中的重大课题，也是执政为民的重要体现。现实中，如何培养基层党员干部法治思维能力不是一蹴而就的事情，而是一项系统工程，必将成为我国全面推进依法治国进程中的重大任务。一、法治思维与依法办事能力的内在逻辑古

2、希腊时期哲学家柏拉图在探讨人性恶及权力本质之后，由极力推崇哲学王的贤人之治转而追求一种次优但有效的法律之治，“这种处于第二位的统治才是最公正的和最需要的"[3]151o亚里士多德也特别主张“法治应当优于一人之治”[4]63。从现代意义上说，资产阶级启蒙思想家的法治理论和欧美资产阶级革命的成功实践，进一步表明“法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。”[5]36当下现实的基层党员干部法治思维能力养成党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出「推进基层治理法治化TI]30。十八届五中全会通过的

3、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出「运用法治思维和法治方式推动发展”[2]36。全面依法治国的基础在基层,工作重点和重心也在基层。增强基层党员干部法治思维和依法办事能力是法治中国建设中的重大课题，也是执政为民的重要体现。现实中，如何培养基层党员干部法治思维能力不是一蹴而就的事情，而是一项系统工程，必将成为我国全面推进依法治国进程中的重大任务。一、法治思维与依法办事能力的内在逻辑古希腊时期哲学家柏拉图在探讨人性恶及权力本质之后，由极力推崇哲学王的贤人之治转而追求一种次优但有效的法律之治，“这种处于第二位的统治才是最公正的和最需要的"[3]

4、151o亚里士多德也特别主张“法治应当优于一人之治”[4]63。从现代意义上说，资产阶级启蒙思想家的法治理论和欧美资产阶级革命的成功实践，进一步表明“法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。”[5]36当下现实的中国，全面推进依法治国，必须紧紧抓住党员干部这个“关键少数”，而基层党员干部的法治思维能力又是其中的关键环节。（一）法治思维的内在要求法治思维是指党员干部运用法律的逻辑与方法（包括法治精神、法律原则和法律规范等），思考、分析并判断经济社会发展中各类问题的思维过程，即合法性思考。具体包含三个层次的思维过程：一是对社会现实

5、中的人、事、物的分类，依据法律的分类标准对人、事、物进行定性。二是对人、事、物类型的权衡，依据法律的裁量标准对不同类型进行定量，通过不同思维方式的权衡，找出利与弊，即用政治思维权衡政治上的利弊，用经济思维权衡成本与收益，用道德思维权衡善与恶。三是通过“分类”与'权衡”的思维，最后从合法性的角度提出解决问题的最佳方案。这个依照法律标准进行分类、权衡与判断的过程就是法治思维。基层党员干部每天都要面临大量社会经济发展中遇到的问题，需要及时、准确地做出判断，找到解决问题的方式方法，最大限度减少决策失误。确认其运用的方式、采取的措施是否符合法律、法规的具体规范以及法律的原则和

6、精神。（二）依法办事能力的外在表现依法办事能力就是指党员干部按照法定的依据、权限、程序处理社会经济生活中各类问题的能力。一是坚持规则优先，守住法律底线。存在法律或非法律等多种手段选择时，应当优先适用法律手段。二是做到权力法定，充分考虑行为是否符合法定的权限，即“法无授权不得为^法有授权必须为”。三是重视正当程序，发挥法律的规范功能。充分考虑行为是否符合正当程序要求。四是保障公民权利，划清权力行使的边界。在对公民、法人或其他组织做出不利的处理决定时，应充分说明理由、听取陈述申辩。（三）法治思维与依法办事能力的相互关联性法治思维和依法办事能力是紧密结合在一起的，法治思维

7、是基础，依法办事能力是外在表现。—个不具备法治思维的党员干部在解决问题时不可能自觉形成依法办事的习惯。党员干部只有将法律作为分析和解决问题的依据（包括法律规范、原则、精神），运用法治思维进行判断、推理，形成解决相应问题的结论和方案，才能具有较好的依法办事能力。法治思维只是一种思维活动和过程，它需要通过法治方式表现出来，即具体通过依法办事方式进行社会管理、处理事务。如果一个党员干部只会用法律规范、原则、精神分析和思考问题，而不会运用法治方式解决实际问题，也不能认为其真正具备运用法治思维和依法办事的能力。二、培养基层党员干部法治思维能力是全面推进依法治国的客观需要毛