大力推进农村基层群众自治建设

《大力推进农村基层群众自治建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、规范“两权”运作，切实推进农村基层群众自治摘要：当前农村基层群众自治存在自治主体“虚化”、自治意识“淡化”、自治能力“弱化”等问题。推进农村基层群众自治，必须依法划分政府行政管理权和群众自治权，让群众真正享有广泛自治权利；加强引导和服务，积极开辟口治渠道，为群众自治提供有力支撑；选优配强村领头人和村班子，加强考核，保障和促进群众自治。盐城市委党校董强教授承担省社科基金项目“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动研究”，调查分析当前农村基层群众自治存在的问题，提出对策建议。农村基层群众自治（村民

2、自治），是指农村基层群众以法律法规政策为依据，在农村基层党组织领导下，在村或社区范围内，直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利，实现口我管理、自我服务、口我教育、自我监督。基层群众自治是社会主义民主政治建设的基础，也是创新农村社会管理的根本途径。近些年来，我省深化乡镇机构改革，扩大村务公开，开展民主管理“示范村”、综合治理“薄弱村”等专项活动，农村基层群众自治取得长足进展。如盐城市，占95%的村基本实行民主选举和村务公开，30%的村被评为管理民主“示范村”，70%的县（市区）获得省级“

3、村民自治示范县（市区）”的称号。但从调研情况看，目前农村基层群众自治仍存在一些问题。主要是：1、自治主体“虚化”。政府管理越位，群众自治缺位或不到位，如农村土地资源开发利用、集体资产处置、公共建设项目实施和重大利益分配等权限都集中在上级行政组织。2、自治意识“淡化”。农村基层群众主动参与自治热情不高，民主治理缺乏内在动力。问卷调查显示，50%以上受调查群众不想或不愿参加村民自治，认为群众自治难以解决实际问题。3、自治能力“弱化”。有文化的年青人大多离乡外出扛L,留在农村的是一些老幼妇残，村干部文化程

4、度不高,年龄普遍偏大。少数基层干部办事专断，该公开的不公开,该让群众参与的不让参与，也妨碍群众自治能力的提高。切实推进农村基层群众口治，必须坚持以科学发展观为统领，以保障群众享有更多更切实的民主权利为目标，以维护和实现群众自身权益为主要着力点，依法规范“两权"运作，完善自治机制，创新自治载体，让群众在当家作主的实践中不断提升自治能力和管理水平。结合盐城等地的实际，建议采収以下对策措施：1、放手还权，让群众真正享有广泛自治权利。进一步修改完善我省《村民组织法实施方法》，明确划分政府行政管理权和群众自治

5、权的范围、职责和权限，把政权、法权划归政府行政管理范畴，把财权、事权划归群众自治范畴，并实行“两权”有效衔接与良性互动。凡不属于政府行政管理范围内的事，如集体土地等资源资产支配权、村财务管理权、村社会治安维护权和农民群众的生产经营权等，都必须交由群众自己来处理；凡涉及群众自身利益的重大决定，如新农村建设远景规划、村公共事务管理和公益事业重大项目的投资等，都必须交由群众口己讨论商定；凡能通过市场机制实现的公共服务项目，如村路桥、水电基础设施建设等，都必须推向市场运作。2、加强引导和服务，为群众自治提供

6、有力支撑。要加强法律援助、政策指导、经济帮扶等多种救助，帮助群众解决在自治中遇到的困难，增强他们依靠法律政策维护自身权益的信心。加强信息交流，通过党务、村务、财务公开，使基层群众及时了解掌握各方面信息。要搭建平台为基层群众参与自治提供有效载体。如发展基层维权组织，建立村法律指导服务站（所）、村民主理财小组、民事纠纷调解小组、社会治安群防群治工作队等，为农民提供法律、政策、维权咨询等服务；建立各种农民专业合作社、协会、行会等，及时为农民提供市场行情、供需信息、质量标准、实用技术等多样化服务。3、积极开

7、辟渠道，吸引基层群众参与自治事务。在民主选举上，继续完善“公推公选制”；在民主管理和民主监督上，试行“党代表监督制”，特别是“听证会”、“评议会”和“协商会”等好的做法，使基层群众在参与自治实践中学会自治的本领。4、选好班子，带领群众有效实现自治。建议在全省推行南京市村（社区）委书记“公推直选制”、“两票制”、“差额竞争制”等选任方式，提高群众对村党组织的认可度。针对苏北欠发达地区村干部队伍老化的状况，既要把“大学生当村干部”工程作为解决村干部后继乏人的重要途径，又要鼓励农村致富能手、复转军人、外出

8、创业经商返乡农民、回乡大中专毕业生等，通过法定程序参与村班子竞选，逐步形成村干部“吐故纳新”的常态机制。要完善权力制约机制，村两委换届既要推行村两委成员双向进入、交叉任职，减少村级行政成本，又要防止“一把手”权力专断现象。5、加强考核，保障和促进群众自治。以村两委班子为对象，以落实群众民主权利为内容，以自治工作实绩为依据，以群众是否满意为标准，考核基层群众口治工作情况。重点考核村领头人（村委书记、村主任）履行自治职责、带领群众发展牛:产、帮助群众致富、积极改善民牛:、