论农村基层群众性自治组织的建设与完善

《论农村基层群众性自治组织的建设与完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论农村基层群众性自治组织的建设与完善胡伟立摘要：村民委员会的产生，适应我国的国情，符合群众的实际需要，当前村民委员会的工作在总体上是很有成效的，但是村民委员会在民主监督、民主选举、民主决策上述存在问题。对于村民委员会在民主监督上存在的问题，可以考虑确立村务监督委员会制度。对于村民委员会在选举时存在的各种问题，可以考虑确立村民选举监督委员会制度。“4+2”工作法通过建立民主决策的程序，实现村民委员会决策的科学化、制度化，本文探讨将“4+2”工作法和村务监督委员会制度结合起来，使“4+2”工作法在实际运行屮更具有可行性，并对村务

2、监督委员会制度、村民选举监督委员会制度、“4+2”工作法的合理性与普适性进行了分析。关键词：村民委员会；村务监督委员会制度；村民选举监督委员会制度；“4+2”工作法村民委员会的产生，适应我国的国情，符合群众的实际需要，农村基层群众性自治制度是维护广大村民利益的好制度。但是，村民委员会在实际工作屮还存在一些问题和不完善之处，解决好这些问题，加强村民委员会的建设与完善，对于更好地实现广大村民的民主权利、推进社会主义民主政治的发展具有重大作用。一、村民委员会建设与完善的必要性在村民委员会成立之前，村民的很多公共事务没有有效的组织来

3、进行管理，社会治安也缺乏有效地维护，给村民的生活带来了一些不便，村民委员会的产生，适应我国的国情,符合群众的实际需要。村民委员会的功能是：口我管理、口我教育、口我服务。口我管理是指村民委员会在充分行使村民自主权的情况下，组织村民依法管理本居住地区的各项自治事务。自我教育是指村民委员会贯彻国家发展建设的指导思想，通过宣传国家政策方针和法律法规，对村民进行教育。自我服务是指村民委员会为村民的生产和生活服务①。(-)当前村民委员会在工作中存在的主要问题1.村民委员会民主监督的组织还不够完善，对于村民委员会的监督主要是村民监督、村级

4、党组织监督、上级政府监督②，由于上述监督不是专业的监督组织实施的，往往不能起到很好的效果。2.村民委员会的民主选举缺乏有效的监督，贿选、不正当竞争、村民委员会候选人非法操纵选举等现象吋有发牛，导致选民不能很好地行使权利或者正当权利受到损害得不到及时有效地救济。3.村民委员会在民主决策过程中还存在问题。一些农村在对村里的公共事务进行决策时，往往是村民委员会干部自己决定，在决策涉及村民委员会干部的利益时，往往是先考虑自己或者亲屈的利益，很少召开村民会议或者村民代表会议。有些村民委员会即使召开村民会议或者村民代表会议，形成的决策也

5、难以实施，原因是有些决策不符合大多数村民的利益，所以无法得到村民的拥护和支持，自然也就不能很好地实施。(-)村民委员会建设与完善的必要性1.保障广大村民民主权利的需要《宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，①邹杨•村民委员会选举中存在的问题与对策探析[J]・延边大学学报(社会科学版),2007(3).①易新涛.试论我国农村村民委员会建设与保障[J].理论月刊,2000(Z2).管理经济和文化事业，管理社会事务”。管理民主也是社会主义新农村建设的总要求之一。党的I•七大报告指出：“深化政治体制

6、改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本”。可见，村民的民主权利需耍进一步尊重和维护，解决好村民委员会在工作中存在的问题，加强村民委员会的建设与完善，可以为维护村民的民主权利捉供组织保障。1.构建社会主义和谐社会的需要加强村民委员会的建设与完善，可以化解农村基层中的很多矛盾，例如村民委员会干部与村民之间的矛盾，村级党组织与村民委员会之间的矛盾，村民之间的矛盾等，增强农村的和谐因索，减少农村的不和谐因索，增强农村的稳定，因此，加强村民委员会的建设与完善，是构建社会主义和谐社会的需要。2.建设社会主义新农村的需要建设

7、社会主义新农村，必须调动村民的积极性，集屮群众的智慧和力量，只冇这样建设社会主义新农村才能真正贯彻落实。要调动村民的积极性，就必须扩大村民的民主权利,积极改进村民委员会的工作方式，使之与社会主义新农村建设相适应。二、村民委员会的建设与完善(-)加强村务公开和民主管理的监督1.当前村民委员会监督存在的问题(1)组织问题对于村民委员会的监督，大致可分为三类：村民监督、农村基层党组织的监督和上级政府的监督，这些监督对丁预防村干部腐败，捉高村民委员会的工作水平具有重大作用，但是，这些监督也存在一些不完善之处：由于没有专职的村务监督组

8、织，即使有村民向村党支部、上级政府等反映村民委员会在工作屮存在的问题，有关组织也往往是互相推诿，不重视村民的意见，导致村民有意见无处反映，反映后不能得到及吋有效地处理，这就加深了村民与村干部之间的矛盾，导致干群关系的恶化，影响到农村的稳定。农村基层党组织的监督即村党支部的监督，村党支部监督