城市拆迁领域职务犯罪现状及对策思索

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1、城市拆迁领域职务犯罪现状及对策思索摘要：拆迁问题近年来成为社会管理问题集中爆发的一个焦点，而大多拆迁问题的背后都有涉及职务犯罪。为了探寻南京地区内拆迁领域职务犯罪的特点、规律和发案趋势，我们选取了2008—2010年南京市检察机关查办的拆迁领域职务犯罪案件进行实证研究，并通过大量的调研，努力探求犯罪的主观原因、体制机制漏洞和社会文化因素的原因，针对这些致罪因素，从政府职能改革、从业人员教育、拆迁制度改革完善和惩防并举等几个方面提出治理对策建议，为南京地区拆迁领域职务犯罪的风险研判和有效治理提供依据。关键词：拆迁领域；职务犯罪；现状；对策思考中图分类号：D63文献标识码：A文章编号

2、：1672近年来，随着我国社会经济的持续快速发展，城市改造建设的力度也迅速加大。但是由于拆迁政策环节众多，并且涉及到巨额资金的流动，使得拆迁领域已经成为职务犯罪案件多发易发的一个领域。2008—2010年，南京市检察机关共查办拆迁领域职务犯罪案件97件109人，2008年36件38人、2009年30件35人、2010年31件36人，占案件总数（三年职务犯罪案件查办总数439件483人）的22.1%。其中，受贿案件57件62人，贪污案件16件21人，渎职案件19件21人，行贿案件5件5人。因此，加强对拆迁领域职务犯罪特点规律及预防对策研究，对于规范建设市场经济秩序、维护全市和谐稳定

3、、推进社会管理创新具有十分重要的意义。一、拆迁领域职务犯罪特征及表现形式从2008—2010年南京市检察机关立案查处的拆迁领域职务犯罪案件情况看，其特征及表现形式如下：1.“一线人员”数量较大，犯罪主体多元化。通过对查办的案件进行分析，拆迁领域职务犯罪主体一方面呈现多元化的特点。查处的案件人员中，有城镇建设的党政领导；有主管拆迁的乡镇、街道领导；有农村、社区等基层组织负责人；有国家机关工作人员等。另一个特点是拆迁领域一线工作人员涉案较多。调查数据显示，立案查处的109人中，正科级（含相当）以下的拆迁一线工作人员有62人，占拆迁领域案件总人数的56.9%；农村、社区负责人有12人，

4、占拆迁领域案件总人数的11.0%；乡镇、街道领导有12人，占拆迁领域案件总数的11.0%；与拆迁工作人员勾结而共同犯罪的无业人员有10人，占拆迁领域案件总数的9.2%。可见，拆迁一线工作人员虽然地位不高，但是权力不小，他们不仅掌握拆迁政策，而且对实际情况最为熟悉，在拆迁补偿方面有很大的话语权。2•窝串案现象突出，权钱交易普遍化。征地拆迁涉及居民较多，融资投入巨大。在巨额的金钱诱使下，一些人蠢蠢欲动，为骗取补偿，不惜行贿。部分拆迁人员，在分管拆迁、安置工作中，丧失立场原则，将权力作为个人资本，谋取不法之财。在调查中还发现，犯罪嫌疑人往往采取联手作案，集体合谋的方式，利用内部职责分工

5、的职务之便为他人谋取利益。常常是查办一个受贿人，带出数个行贿人，通过一个行贿人，又带出数个受贿人。3•作案手法隐蔽，犯罪形式多样化。具体表现为：一是重复拆迁，骗取巨额补偿；二是权钱交易，虚增拆迁补偿；三是违反政策，篡改补偿项目；四是虚构项目，骗取拆迁补偿；五是玩忽职守、滥用职权，致使国家拆迁补偿款被骗。4.“拆托”活动猖獗，危害后果严重化。“拆托”是近年来拆迁领域中出现的一个特殊群体，他们一般以拆迁户“代表”或“代理人”的名义出现，在政府部门、拆迁单位和拆迁户之间周旋，采用各种手段谋取不法利益。他们一方面是地头蛇，当地群众惹不起，另一方面在政府部门中有一定人脉背景，别人谈不下来的

6、价格他们能谈下来，别人摆不平的事他们能摆平，部分拆迁单位和拆迁户也会主动请托他们办事。通过对拆迁单位"抬”，对拆迁户“压”，“拆托”从中获取补偿差价，获利相当丰厚。因此，近年来"拆托”行业发展迅速，几乎是哪里有拆迁，哪里就有“拆托”，并呈现出专业化、规模化运作的趋势。二、拆迁领域职务犯罪案发成因与治理难点拆迁领域产生职务犯罪的原因是多方面的，主要有以下几个方面的原因：1•拆迁人员法纪观念淡薄。近年来，为加强城市建设，政府新设了拆迁项目指挥部、拆迁协调小组、拆迁办等临时机构，部门领导和工作人员大多为兼职、挂名。由于拆迁机构任务重，拆迁人员分散，很少有时间集中进行政治学习和法律教育，

7、从而对拆迁部门人员的管理教育形成原单位管不着、临时单位不愿管、相关单位不能管的尴尬状况。加之部分人员抱着临时的观念开展工作，平时不注重加强政治学习，缺乏应有的职业自律意识，看到拆迁户因为拆迁补偿而成了身价不菲的“富翁”心态失衡，产生利用手中权利进行牟利的补偿心理，最终形成犯罪动机和犯罪决意。2•拆迁领域'‘潜规则”盛行。近年来各地方党委、政府相继制定出台了一系列拆迁政策制度，"野蛮拆迁”、“无序拆迁”等现象在南京已经杜绝。但是，部分拆迁户和拆迁工作人员利用国家政策大发“拆迁财”的