征地拆迁领域职务犯罪问题研究

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1、征地拆迁领域职务犯罪问题研究2011-10-21作者：国家预防腐败局山东省济宁市任城区人民检察院梁岩济宁市任城区人民检察院法律政策研究室科员，法学硕士。田培喜济宁市任城区人民检察院预防科科长，一级检察官。贾广忠济宁市任城区人民检察院法律政策研究室主任，四级高级检察官。近年来，为完善城市基础设施建设、加快城市发展、不断提升城市品位和形象，全国范围内的征地拆迁工作大规模进行，但由于征地拆迁的政策法规尚不完善、透明度不够、监管缺位等原因，该领域的职务犯罪案件也呈现高发态势。以济宁市任城区为例，2010年仅在李营街

2、道曹西村的拆迁安置补偿中就发生了两起职务犯罪案件，涉案金额高达13724万元。征地拆迁同老百姓的切身利益息息相关，该领域的职务犯罪不仅会破坏国土管理权威和秩序，给国家造成重大损失，也会直接激化社会矛盾，导致大量的涉征、涉拆上访乃至群体性事件，严重影响社会的和谐稳定。因此，研究征地拆迁领域职务犯罪的形式、特点，思考防范征地拆迁领域职务犯罪的方法和对策，尤其是探索检察机关在防治征地拆迁领域职务犯罪中的定位和职能作用发挥的有效途径，具有较强的现实意义。一、征地拆迁领域职务犯罪的现状、手段和形式我院2008年以来

3、，共办理征地拆迁中的职务犯罪案件11件，涉案人员29人。通过对我院所办理的上述案件及其他地区的同类案件的分析对比不难发现，征地拆迁领域的职务犯罪的犯罪手段和形式朝日益多样化发展，主要包括：（一）利用职务之便，与被征地户、拆迁户勾结串通，或在测算过程中多算征地、拆迁面积，或多评估补偿费用，或采取减少违法建筑面积增加合法面积，从中收受贿赂或者直接侵吞补偿款。如2009年7月，在我市某旅游度假区清淤征地迁占工作中，被告人于某某利用工作组副组长的职务便利，收受一养殖户现金30000元，为该养殖户的大棚提高补偿标准。

4、（二）在征地拆迁过程中，利用职务之便，为被征地户、拆迁户虚增拆迁面积、虚报种植物的种类和数量，为被征地户、拆迁户谋取利益，从中收受贿赂甚至共同骗取补偿费用。如2009年7月我市某旅游度假区清淤征地迁占工作中，被告人田某利用担任重点工程工作组组长的职务便利，伙同被告人于某某为某被征地户虚增渔池面积22亩，骗取国家补偿款近23万元予以私分。（三）在征地拆迁过程中，要么无中生有地伪造被征地及拆迁户资料，直接侵吞征地拆迁补偿款或者骗取安置房，要么为非征地对象或非拆迁户（多数情况下是犯罪分子的亲朋好友）采取直接伪造、

5、移花接木等隐秘手段，骗取补偿款，或者从中收取贿赂。如“某区土地征用办公室职员何某在负责鱼嘴镇、铁山坪片区拆迁补偿时，伙同他人在5个月内虚增拆迁土地面积112亩、贪污108万余元”。钟臻：《虚增112亩拆迁地骗108万土地征用办职员获刑》，载《重庆商报》2008年7月29日。（四）在分配拆迁房过程中，将好地段、好楼层或者好朝向的住房作为谋取非法利益的手段，收受被拆迁户贿赂甚至主动索取贿赂。或者与被拆迁户串通，扩大原建筑面积、多计折旧费，高估质量等级、多付建筑设施补偿费用，从中收受贿赂。如被告人严某作为某区拆迁

6、安置领导组工作人员，在负责某社区地块拆迁时，两次收取某被拆迁户贿赂款8000元，在安置房的位置上对其进行照顾。后来，仍感到收钱太少的严某又找该拆迁户“借”了2500元参见沈龙桂：《拆迁安置办人员以权谋私被判重刑》，载安徽法院网，网址：http://wwwahcourtgovcn/gb/ahgy_2004/fczs/userobject1ai17707html。。（五）利用发放补偿款的时间差挪用补偿款项。如我院办理的刘某挪用资金案：被告人刘某利用担任村党支部书记的职务便利，于2008年夏天挪用本村公共

7、设施补偿款6万元用于个人经营活动，直至案发后才由其亲属将款退回。（六）在征地拆迁过程中，直接截留、侵吞补偿款。如在我院办理的某村党支部书记寇某某、村会计孙某某伙同村党支部其他成员共同贪污一案中，六被告人经共同商议，于2005年9月27日共同私分本村征地地上附着物补偿款十数万元。（七）在征地拆迁中，滥用职权任意降低补偿资格或提高补偿标准，或者玩忽职守，导致国家财产受到损失。如贾某在任棚改办主任期间，违反松北区拆迁办印信管理制度，将棚改办协议专用公章，交给某公司经理陈某保管并使用，导致被拆迁人张某等六人编造虚假

8、“动力电”事实，骗取迁移费199万余元郭毅：《哈尔滨一拆迁办原主任滥用职权、玩忽职守被判刑》，载《法制日报》2010年5月17日。二、征地拆迁中职务犯罪的主要特点（一）犯罪主体多元化。近几年所查办的征地拆迁补偿领域的案件，涉案人员大体分成以下四个类别：一是负责土地征收、规划、补偿工作的基层土地管理部门负责人及工作人员。这些一线执法人员是职务犯罪高发群体，他们利用职权或滥用职权，在土地征收拆迁补偿工作中以权谋私，损