城镇社区养老服务问题及对策分析

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1、城镇社区养老服务问题及对策分析面对我国老龄化、空巢化和髙龄化的严峻挑战，城市老年人的生活照料和精神赡养问题日益突出，迫切需要大力发展社会化养老服务。养老保障可以分为资金保障和养老方式保障。养老方式保障乂分为传统的家庭养老和社会化养老。社会化养老乂分为机构养老和社区养老。社区养老由于吸取了家庭养老和机构养老优势而受到人们的认可，成为应对人口老龄化挑战的重要方式。社区养老服务是社区服务的重要内容之一,乂称社区助老服务、社区老龄服务、社区老年服务、居家养老服务等，虽然名称各异，但基本上都是指使老年人不脱离所生活的家庭、社区，同时享受社区为老年人提供

2、的各种服务。一、社区养老服务的内涵及优越性社区是由一定的人口、地理区域、社会组织、文化等因索纽成的共同体，在我国城市，一般是以街道或居委会作为基本单位。在研究养老问题时，社区也应包括一些党政机关、大专院校、科研机构、企事业单位的宿舍区。所谓社区养老服务就是要在政府的宏观指导和政策扶持下,以社区为依托，发动齐企事业单位、社会团体和个人积极介入，充分利用社区现有的各种资源，为满足老年人的多种需求而开展各种服务方式,是一种正在兴起的、适合我国国情的新型养老模式。社区养老服务的优越性主要体现在三个方面：第一，可以帮助实现老年人传统家庭养老观念的心理需

3、求。第二，社区是老年人生活和活动的主要场所，是老年人所熟悉的社会环境，在提供养老服务方面具有天然的地缘和亲缘优势。社区的优势在于，熟悉和了解老年人的生活需求，就近为老人服务有利于降低服务成木，老年人可以以较低的费用获得周到的服务。第三，有利于充分挖掘和利用社区内各种养老资源。据统计，H前在发达国家屮享受社区养老服务居家养老的老年人占95%左右。例如，居家养老是美国老年人最普遍的居住方式。老年人在家中所需要的各方面照顾如烹饪食物、保持一卫生、吃约治疗、维护居住空间、保证安全等等都由社区养老服务机构提供。除了上述的老人以居家养老为基础、社区提供服

4、务的模式之外，还有一些在社区内开办的各种托老机构、老人护理屮心等设施，也应属于社区养老服务的范畴。虽然这样的机构和设施目前还不多，但在实际生活中己经显示出更大的需求。二、发展我国城镇社区养老服务的必要性我国人口老龄化的快速到來以及伴随着经济体制的转轨和社会的转型是社区养老服务发展的历史背景。社区养老服务是适合我国国情的一种新型养老模式，其发展具有必然性：(1)家庭养老功能弱化的需要。伴随着我国家庭结构小型化、核心化、亲子两代家庭的分居制，以及年青人职业竞争压力的增加，传统在家养老与了女侍奉不离的家庭养老失去了现实基础，家庭养老功能弱化呼唤社区

5、老年服务。(2)未富先老的国情使我国没有坚实的经济实力去走机构养老的路子。从西方发达国家的经验来看，机构养老通常是高龄或依赖性老人处丁需要专业性的全面护理时而不得已的最终选择。(3)社区养老服务既能使老年人享受社会服务，又不脱离方便温馨的家庭环境、熟悉的社区环境，是一种符合人性的养老方式。居家养老加社区服务是多数老年人的自愿选择。(4)社区养老服务具有低成木、高效率的优点，可以充分利用老年人原有的物质资源(住房、家具、耐用消费品和生活设施等)，较Z机构养老，具有投资少、成本低、服务广、收费低、见效快的特点。(5)社区养老服务还可以扩大就业和再

6、就业，政府通过开发公益性岗位，对下岗职工进行一定的培训，同时达到再就业与社区养老双重目标。(6)国外及香港老年人社区照顾实践的历史经验说明，积极发展老人社区照顾是H前我国解决老人照顾的有效途径。三、我国城镇社区养老服务存在的主要问题我国城市人口年龄结构H渐老龄化，日益庞大的老年群体难从从传统家庭中获得足够的养老资源，其养老方式正面临着历史性的变化。社区养老服务的出现，为解决日益严峻的老龄问题提供了新思路。在忖前家庭与社会都无法完全承担养老服务功能的状况下，如何扩大和完善社区的养老与服务职能，建立和发展社区养老服务网络，使其承担家庭已无法完成的

7、养老功能，改善居家养老的生活质量，成为养老的新课题。(-)社区养老服务缺乏相应的法律政策目前对于我国的社区养老服务还处于起步阶段，对于具体的社区养老服务体系的建设及运行缺乏相应的法律政策支持。而冃前我国有关社区养老服务的法律、政策，仅有《中华人民共和国老年人权益保障法》和《关于加强和改进社区服务工作的意见》等为数不多的法律和政策。因此在社区养老服务体系的建设及运行过程中常常出现杂乱无章的现象，例如对于社区养老服务建设屮，没有相应的法律政策明确政府和相应社会主体的责任；对于社区养老服务的项tl设施建设没有存在统一的标准要求，建设的服务设施质量往

8、往不能保证，有时候甚至会给使用者带來危害；对于社区养老服务的人员也没有相应的任职资格标准从而使相应的从业人员质量参差不齐，不能为需求服务的人员提供专业化的服务等。(