环境管理体制与制度

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1、第五章环境管理体制与制度第一节环境管理体制环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分与协调以及管理活动规范运行的方式。机构的设置：搞好环境管理的组织保障。职权的划分与协调：环境管理活动规范运行的职能保证。管理活动规范运行的方式：国家机构行使职能的动态表现。一、世界环境管理体制（一）世界环境管理体制类型比较有代表性的可分为以下四类：7/25/202111.扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护的职责环境问题不很突出，由有关的部门兼管。缺点：部门之间管理工作不够协调，比较被动，容易产生相

2、互推诿或争夺职权的现象。与环境保护的系统性、综合性特点不符。如：前苏联、瑞典、葡萄牙、荷兰等。2.在现有机构的基础上设立协调机构在中央政府内设立由政府首脑牵头的部际委员会，如意大利设有环境问题部际委员会，日本曾经设立了公害对策审议委员会。部际委员会的职权是制定环境保护政策、协调各部的环境资源保护职能和行动。1、2两种类型也可概括为分散型或混合型环境管理体制。7/25/202123.成立具有环境保护职责的新机构环境问题比较严重的国家，设立一个或几个专门的机构以统一监督管理该国的环境问题。如：环境部、

3、国土与自然资源部机构的级别因国而异，有的副部级，有的是正部级，如：丹麦：环境保护部，中国：国家环境保护总局、环境保护部在一些环境问题相当严重的国家，政府首脑或国务委员或部务委员会委员往往兼任或专任该机构的领导，比一般的部的权限更大或更有权威。7/25/202134.建立统一监督管理与分工负责相结合的管理体制一些国家建立了统一监督管理与分工负责相结合的管理体制日本：环境厅，15个省厅中的环境保护机构。美国：总统执行署设立联邦环保局内务部、商业部、运输部、陆军部设立环境管理机构有的国家在地方各级政府设

4、立环保机构与具有自然资源保护职权的机构，如中国、美国、日本和德国。3、4两种类型也可概括为专门型环境管理体制。7/25/20214（二）发达国家环境管理体制概况1.美国1969年，美国总统办公厅根据《国家环境政策法》（简称NEPA）的规定，设立环境质量委员会（简称CEQ），CEQ直属于总统，CEQ既是环保事务的管理机构，又是总统的咨询与协调机构。尼克松总统于1970年12月发布《政府改组计划第三号令》，成立联邦环保局（简称EPA）。EPA设立十大环保分区，各区局长向联邦环保局长负责，协调州与联邦政

5、府的关系，以确保区域性环境问题得以解决。7/25/20215横向环境管理体系三个系统分别行使其职能。●行政管理体系：由美国国家环境保护局(EPA)和其它联邦政府部门中相关环境保护机构构成。内务部负责国有土地、国家公园、名胜古迹、煤和石油、野生动物的保护；农业部负责湿地保护；海岸警备队负责海洋环境的污染防治。跨州河流建立河流管理委员会，州际委员会协调水事纠纷。●立法机构：国会的参议院与众议院都有负责环境的专门委员会。●司法系统：主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司判决和司法审查。7/25/202

6、16纵向包括：联邦环保局区域办公室：作为联邦环保局的代表来监督各个州的环境保护工作。各州环保机构：不隶属于联邦环保局，独立履行职责，向州政府负责，但接受环保区域办公室的监督检查。地方(县市)环保机构：一类由州环保机构在全州范围内直接进行环境管理，各个县市不设立任何环境机构，如华盛顿特区。另一类州环保机构派出分支机构对地方环保机构进行监督管理，如加利福利亚州。7/25/202172.日本63年以前内阁各省（部）分管。首相府设立公害对策推进联络协议会，后改为公害对策本部，用以协调各省、部的工作71年前

7、：分散式，中央一级有大藏省、厚生省、农林省、通产省、运输省和建设省行使环保监督管理权。1971年7月1日成立了日本环境厅，相对集中式7/25/20218（1）环境厅：该厅长官由国务大臣担任，直接参与内阁决策。主要职责为：规划、协调、指导与实施。（2）环境审议会：咨询机构，地方设立都道府县和市町村环境审议会。环境厅与此地方机构之间是相互独立的，无上下级的领导关系。（3）公害对策会议主要职责为：处理公害防治计划；审议内阁总理大臣作出的有关决定；审议公害防治对策的有关计划；推进对策的实施；协调有关事项。

8、其他部门：如实施都市绿地保护的建设省、实施森林保护的农林水产省、实施国土整治的国土厅等。7/25/202193.英国：分散管理与统一管理相结合1970年，英国将原住房及地方政府部、公共建筑及工程部、运输部的环保工作合并，成立环境部。（1）环境部:全面负责、协调（2）农渔食品部:（3）内政部:噪声控制、危险品的陆路运输。（4）工业贸易部:海洋、飞机噪声、工业污染（5）能源部:原子能设施议会设有皇家环境污染委员会，向议会提供环境决策建议。其他咨询协调机构有清洁空气委员会、国家水委员会、