环境监督管理体制

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1、目的二元论环境保护与经济发展的矛盾统一。注意《环境保护法》第16条。第三节、环境监督管理体制一、概念二、法律依据（P46）三、法定职责国家环境保护机构发展历程国务院环境保护领导小组城乡建设环境保护部内设环境保护局国家环境保护局国家环境保护总局中华人民共和国环境保护部（2008）背景知识1970年，美国成立联邦环境保护局（NEPA）1971年，日本成立环境厅，现为环境省西方发达国家一般以环境部等专门环境行政为中心，以关联行政机关为辅佐的协同模式。三、我国环境保护监督管理机构的职责（一）国务院环境保护行政主管部门（二）县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门（三）

2、国家海洋行政主管部门案例2002年11月23日凌晨4时50分，载有81398吨原油的马耳他籍油轮“塔斯曼海号”与中国沿海船舶“顺凯1号”轮在天津大沽口东部海域23海里处发生碰撞，溢油205.924吨。事故发生后，天津市海洋局、天津市渔政渔港管理处、渤海湾的三家渔民协会代表1224户渔民和131家养殖户、以及天津市汉沽区营城镇8个村的271户渔民和养殖户，提出了高达1.7亿元的赔偿要求。2004年12月31日，天津海事法院一审判决支持了原告的诉讼请求，判决“塔斯曼海号”轮船东和保险人连带赔偿海洋生态损失1000余万元，渔业资源1500余万元，渔民和养殖户经济损失

3、1700余万元，共计4200余万元。（四）国家海事行政主管部门海事局为交通部直属机构，实行垂直管理体制。根据法律、法规的授权，海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。全国直属设置14个海事局。上海、山东、广西、广东、海南、辽宁、浙江等。水污染防治法最新规定县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。    交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。    县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流

4、域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。（五）渔政渔港监督管理机构农业部内设渔业局（中华人民共和国渔政渔港监督管理局），另外直属机构中有黄渤海、东海、南海渔政指挥中心。海南省海洋与渔业厅是主管全省海洋事务和渔业行政工作的省政府组成部门。海南省海洋与渔业厅挂海南省渔政渔港监督管理局牌子，内设渔政管理处与渔港监督与船舶检验处。《渔业法》第七条：国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理。海洋渔业，除国务院划定由国务院渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理的海域和特定渔业资源渔场外，由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业

5、行政主管部门监督管理。江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划由有关县级以上人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的，由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。内陆水域渔业，按照行政区划由当地县级以上地方人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的内陆水域渔业，由有关县级以上地方人民政府协商指定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理；跨省、自治区、直辖市的大型江河的渔业，可以由国务院渔业行政主管部门监督管理。公安机关《治安管理处罚法》第三十条

6、　违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。《水污染防治法》第九十条。最新修改的《水污染防治法》规定县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。   交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。   县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。注意如何解决现有职能部

7、门名称改变、权限整合与现有法律规定不符的问题？以海事局为例，其前身是“中华人民共和国港务监督局”和“中华人民共和国船舶检验局”，在有关法律、法规进行相应的修改之前，海事局仍继续以上述两机构的名义对外开展执法管理工作。案例据《南国都市报》报道，2009年1月6-8日，由于各职能部门之间衔接环节的失误，使涉嫌非法采矿船只逃逸。国土：未发现钛矿，只发现海砂海监：一般只管渔业资源海事：未接到通知海警：按照《矿产资源法》第十六条和《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条的规定，凡是在我国领海及管辖的其他海域勘查、开采海砂等矿产资源的，由国土资源部审批登记，并颁发勘查许可证

8、、采矿许可证。　　在海域开采海砂及其