日本食品安全管理体制与制度

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1、日本食品安全管理体制与制度随着食品进口量的扩大，日本政府不断加强了食品安全管理体制的建立健全。农产品和以农产品为原料的食品类商品的安全管理涉及到原料的生产，加工和卫生检疫检验以及产品的商标标示方式等多方面，因此在管理体制上也涉及到农业，卫生和商业等多部门。多年来，日本的食品安全管理体制上主要由农林水产省和厚生劳动省负责实施具体的管理工作。近几年，一方面消费者对食品的安全意识有了明显的提高，另一方面BSE（疯牛病）禽流感等涉及到食品安全事件的屡次发生，引起了消费者对食品安全性的不信任感。为了消除消费者对食品安全的不信任感的同时加强食品安全的

2、管理，2003年6月制定了‘食品安全基本法'。随同本法的实施，同年7月在内阁府里设置了食品安全委员会。食品安全委员会是对食品安全性用最先进的科学技术进行检测鉴定，并向内阁府为立法提案提供科学依据的独立机构。该委员会由科学家和专家组成。它有权对农林水产省和厚生劳动省的直接管理机构对食品安全的执法治理状况进行评价和监督以及劝告，但没有直接采取奖惩措施的权力。设置食品安全委员会以后的日本食品安全管理体制如图1。农林水产省消费安全局业务内容是，保护消费者健康，制定和监督执行农产品类食品商品的标示规格，采取物价对策，保障食品安全，管理农林水产品的生

3、产阶段的安全（农药，肥料，饲料，动物等），防止土壤污染，促进消费者和生产者的安全信息交流。厚生劳动省医药食品局食品安全部的主要业务内容是，执行食品卫生法保护国民健康，根据食品安全委员会的评估鉴定结果，制定食品添加物以及残留农药等的指数规格，执行对食品加工设施的卫生管理，监视并指导包括进口食品的食品流通过程的安全管理，听取国民对食品安全管理各项制度及其实施的意见，并促进和有关人士（消费者，生产者，专家学者）交换信息和意见。由于不断改善食品安全管理体制结构，日本的食品安全管理体制基本上渗透到了生产，加工，流通以及消费各个环节。借助于信息传递的

4、迅速化与网络化，能够及时掌握食品安全风险的发生，也能够及时采取风险对策。1．食品安全管理制度政策   1.1农药取缔法与食品卫生法 日本的涉及到农产品及食品安全的代表性法律制度有《农药取缔法》（1948公布）和《食品卫生法》（1947年公布）。农林水产省所管的《农药取缔法》目的是，设置农药的登记制度的同时，通过限制出售和使用，正确制定农药的质量和安全性以及使用量，并以此保障农业生产的稳定和国民健康。只有登记过的农药才可以出售和使用。一方面，关系到消费者健康的农产品残留农药的安全标准在厚生劳动省所管的《食品卫生法》里制定。《食品卫生法》是以

5、防止饮食引起的危害的发生，促进食品卫生的提高为目的的法律。根据其第7条制定的食品规格之一就是农药残留标准。农药残留标准，到1991年为止只对26种农药，53品种农产品制定了残留标准指数。而1992年以后不断地扩大农产品残留农药标准的范围，到2001年3月时已经对214种农药，约130品种农产品按每品种制定了8,000个以上的标准指数（注１）。这些标准适用于日本国内市场上流通的国产和进口农产品及加工食品。这些标准对于日本国内的农产品生产者来说在国家和地方以及企业的技术与价格支持下没有影响。但对于国外的，特别是技术力量不够雄厚的生产者来说是一

6、道难关。因为食品出口国在生产管理上基本上采用WTO协定里的SPS协定（《关于植物卫生检疫措施适用的协定》）所定的国际标准控制出口农产品的农药使用量。而日本的农药残留标准比国际标准严格得多。日本提高农药残留标准的直接目的是防止对国内农畜产业有恶劣影响的有害病虫或传染性疾病等的从海外侵入，而确保农产品食品的安全性是成了其间接的目的。这在食品安全性越来越被重视的社会风气下引起了争论。因此在2003年制定的《食品安全基本法》里将《食品卫生法》的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，同时明确了国家和地方政府在食品安全方面应负的责任。1.2JAS法与

7、追踪系统（Traceability）日本对于国内产的农产品与食品的安全管理上，有上述法规之外还有JAS法（《农林物资规格化与质量表示正规化的法律》，1950年制定，1970年修改，1999年全面推广实施）。JAS法是以JAS规格和食品表示两部内容组成。JAS法的内容，不仅确保了农林产品与食品的安全性，还为消费者能够简单明了地掌握到食品的有关质量等信息提供了方便。自2001年以来，日本在JAS法的基础上，开始试行并推广农产品与食品的追踪系统。该系统给农产品与食品戴上生产者(产地)、使用农药、加工厂家、原材料、经过流通环节与其所有阶段的日期等

8、信息。也就是给农产品和食品戴上“身份证”。借助于追踪系统能够迅速查到食品在生产、加工、流通等各个阶段使用原材料的来源与制造的厂家以及销售商店等记录，同时也能够追踪掌握到食品的所在阶段。这不仅在