逐步构建现代公共预算体制（上）

《逐步构建现代公共预算体制（上）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、逐步构建现代公共预算体制（上）赵全厚财政部科研所研究员一、现代公共预算制度各位学员大家好，我是财政部科研所赵全厚研究员。按照预定的程序，我今犬主要讲一下逐步构建现代公共预算体制，这么一个主题。应该说预算体制在中国是一个舶來品，应该是随着中国的资本主义的萌芽，到了上个世纪初，我们清政府从西方学来一种预算体制。在清政府的晩期，大概1910年时候中国也初级采用了预算的一种方式，这种方式和我们现代公共预算制度，我们今天讲的这么一个主题还是相距其远的。（-）什么是现代公共预算制度我们有必要來看看什么是现代公共预算制度。现代公共预算制度是指政府在每一财政年度，经立法程序

2、批准的全部的公共收支计划。主要是指存在于市场经济中，并J1与公共财政相适应的国家预算类型。那么现代公共预算制度是适应了我们现代社会的企业性的方式，政府是作为公众的代理人。按照公众的意愿在公众决策的基础上，使用纳税人缴纳的公共资金,为社会公共提供公共产品，完成公众的受托责任这么一个实质性体。（-）公共预算制度的特征既然是属于代理人职责的，政府的预算就要向纳税人冇一个良好的交代，所以公共预算的特征首先是要公共性。人家个人把自己收入的一部分交给政府，政府就应该拿这些钱为人家办事，办大家的公共性事务。很多大家的私人消费是靠大家自己的收入來完成的，只有公共性事务，比如

3、说基础道路、公共交通、国防、科技、创新一些必要的关键性领域这些是政府公共性的内容。这个时候要考虑一个接受大家的监督，要有一个比较好的规则，所以要求法规性，也立法，冇规章制度可行。同时政府收取纳税人的钱，在公共预算里面应该全面地体现。不但要全面，而且要具体收支分类，公共预算编制项目的具体信息应该很具体。在这样基础上政府的预算对纳税人有一个交代，它应该是有公共性、公开性、透明性，让大家能够一目了然，能够正常的、规范的接受监督。具体來说，公共预算的公共性是指预算收入來白公共资金，主要是纳税人的税收。以公共资金进行的预算支出只能用于公共冃的，为公众提供公共产品或者是

4、公共服务，阳不能用于其他。使公共资金提供的公共产品的组织只能是体现公众自愿。所以说这是政府的公共性。与此同时，由于公共资金的提供者主要是纳税人，所以说公共预算必须接受公众约束，接受社会监督。公共预算的法律性是指政府编制的收支计划必须经过立法部门审批，没有立法部门审批和通过的预算不具有合法性，不能执行。经过立法审批的预算才是具有法律效力，在这个基础上政府作为代理人必须严格按照立法审批的预算來执行，不能随意变动。这是公共预算的法律性。公共预算的全面性是指政府所有的活动预算收支必须包括在预算Z中，不能有预算Z外的收入、支出，以保证公共资金使用分配处于立法和公众的监

5、督和学控之中。公共预算的具体性主要是指预算这方而编制方而的各种技术、管理问题，主耍是政府所冇的收支项冃数据尽可能的详细列出，并H给以清晰地说明。笼统的大类的预算收支方式是阻碍立法和公众对于预算活动的理解和监督的。因为公众对笼统这种支出很难有更详细的信息，所以他不便于监督，所以，这就是公共预算要求具体详实。公共预算的公开性主要是指政府的预算必须无条件的、无理山的向任何公众开放。为什么？因为预算资金主要是纳税人缴来的，不是政府口产的，它属于纳税收入，所以它应该接受无提出、无理由的向任何公众开放。这是公民棊木的知情权。二、从历史变迁看公共预算（-）前预算时代在这个

6、基础上，我们从历史上大体看一看，公共预算是怎么由来的。因为从我们史学脉络角度来看就可以知道跟深刻地理解现代公共预算制度。任何人类活动都是冇预算的，大到国家，小到企业。但是从我们人类历史上看，从奴隶社会就出现了收支活动。比如说中国的周代和古罗马都有财政收支的粗略的估计，或者是有个别的预算收入。比如说根据《周礼》的记载，九赋、九式分别是国家的经常性收入和支出，这都有记载的。但是我们说资本主义社会以前，作为王权财政的重要范畴主耍表现是专制、人治的特征，主要是以人身依附关系为特征的。所以说时候这些收入很多是属于自产性的，没冇说纳税人缴纳的明显特征。所以这个时候的预算

7、也并不是真正意义上的现代意义预算。其特征就是虽然它有收支计划，但是它王室的收支和国家的收支不分开的。因为当时以封建社会、奴隶社会，增政纪国家这么一个制度，王权社会。这种情况下，我们说财政是一种家计性财政，它不是一种公共性财政。笫二，这种收支计划缺乏统一的计划。古代国家主要是自然经济的生产方式，商品经济关系不发达，国家基木上是依靠肓接支配实物和劳动力，不可能充分地利用货币形式对财政收支进行精确的测算，所以说也就难以建立起规范的财政收支计划。第三个特征是国家财政收支无须经过法律程序审批，关键的问题是在当吋的社会，奴隶制封建社会，国王享有无上的权力，可以任意支配国

8、家的资材。所谓的普天Z下、莫非王土。所以说也没冇法律