西方行政理论-MPA

《西方行政理论-MPA》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、MPA专业方向课程：西方公共行政管理理论专题武汉大学政治与公共管理学院教授行政管理专业博士生导师丁煌博士主讲请大家首先思考两个问题：1、作为一名MPA学员为什么要学习<西方公共行政管理理论专题>这门专业课程？2、我们应该怎样学习这门专业课程？为什么要学习这门课？1、探寻理论渊源2、寻求有益借鉴如何学习这门课程？1、掌握基本内容2、揭示理论价值3、分析现实意义序言西方行政学的产生与发展一、为什么行政管理学作为一门独立的学科于19世纪末、20世纪初首先在西方世界诞生？1、社会实践发展的客观需要2、科学管理运动的推

2、波助澜3、相关学科发展的理论借鉴4、行政管理实践的经验支持二、西方行政学自产生至今主要经历了哪几个发展阶段？(一)国内外流行的几种主要观点(二)我们的看法第一讲威尔逊的行政学说一、行政学研究的必要性“决没有任何一门使用科学，当还没有了解它的必要时，会有人对它进行研究。”(一)威尔逊之前没有专门行政学研究的原因1、行政管理被视为简单的“实用性细节”2、人们主要关注的“麻烦”是政府结构问题(二)威尔逊时代行政学问题引起人们重视的原因1、社会公共事务日益复杂2、政府职能不断扩大且复杂3、行政管理难以适应社会发展需要

3、4、迫切需要系统化的理论指导“这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。”二、行政学的目标和任务1、研究政府能够适当地承担什么职能2、研究政府能够成功地承担什么职能3、研究政府高效行政的方式与方法“行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原理之上。”三、行政的实质1、政府工作中最显著的部分2、行动中的政府3、行政不同于政治4、行政与政治密切相关请思考：你是如何看待行政与政治之间的关系的？你认为威尔逊的观点对于完善我们现行的行政体制有何启示？四、行政学研究

4、的历史渊源1、“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计，要了一下这一研究工作的历史。”2、美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究。3、“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调”，必须对之美国化。五、行政学研究方法论1、准确断定最佳研究方法2、一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可能性3、消除顾虑、审慎“扬弃”、大胆借鉴思考：威尔逊的方法论思想对于我们的行政学研究乃至各方面的工作有何借鉴意义？六、人事行政思想1、行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍。2、

5、要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质。3、领导带头端正工作态度、克服官僚主义。4、健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣思考：威尔逊人事行政思想有何借鉴意义？七、行政监督思想“在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。”“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”思考：你是如何理解这两句话的？你认为它们对于完善和健全我们现行的行政管理体制有何启示？第二讲古德诺的政治与行政二分法一、对政治与行政二分法的进一步阐释1、政治是国家意志的

6、表达2、行政是国家意志的执行“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一个机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”思考：你是如何理解这句名言的？其借鉴意义何在？二、政治对行政的适度控制1、通过法定制度实现控制：英国内阁对议会负责的体制2、通过法外途径实现控制：美国以政党体制保证政治与行政协调一致3、政治对行政的控制必须适度“一方面为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面，为了保证政府的民

7、治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。”思考：如何理解这段话的内在含义和借鉴价值？三、行政的适度集权1、地方政治共同体为了满足自己的需要有可能会使国家意志得执行走样2、国家与地方政治共同体利益冲突时，地方政治共同体倾向于牺牲国家利益3、政治与行政的协调一致必须有适度的行政集权作保证思考：古德诺的行政适度集权思想对于进一步完善我国的行政管理体制有何启示？四、美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节1、美国的三权分立制和联邦制没有为政治对行政适度控制和行政权适度集中提供土壤2、美国政府

8、体制得以顺利运行所必要的“适度控制”和“必要行政集权”均来自政党功能的发挥3、政党担负起挑选立法机关成员和执行官员的双重责任五、美国加强民主和效率协调的主攻方向------政府体制的改革1、建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证2、完善政党制度，规范政党行为，防止政党将自身变成目的。3、更经常地借助公民投票的方法，使政党对人民的意志更加负责。思考：古德诺的上述观点对于完善