试析国土资源执法监察体制的优化与完善

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1、试析国土资源执法监察体制的优化与完善国土资源执法监察主要是县级人民政府及相关土地行政主管部门，严格按照法律法规之规定，对单位或个人遵守土地法律法规情况的监督与检查，同时对相关违法行为进行制止与惩戒。山于当前国内土地法制及相关政策上依然存在着一些原因，因此导致实际执法监察过程中难免会出现诸多孑盾问题。本文将对当前我国土地执法监察实践中存在的主要问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。国土资源；执法监察体制；优化；完善【中图分类号】D691.49文献标识码:B文章编号:1673-8500(2012)12-0054-02执法监察总队的设立的目的在于有效增强对国

2、土资源的执法监察力量，弥补执法人员不足之缺陷。1土地执法监察过程中的主要问题分析实践中我们可以看到，虽然当前我国土地执法监察队伍已经有所健全，但具体执法过程依然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，当前国内土地执法方面的法律法规冇待进一步完善。法律责任落实不明确，根据《土地管理法》第16条之规定，土地所有权与使用权争议问题解决Z前，方式人任何一方均不得擅自改变土地的利用现状。但实践中即便当事人没有按照规定坚守土地利用现状，土地执法部门也没有处罚当事人的具体法律依据。根据现行的《土地管理法》第12条之规定,如果依法改变了土地的权属及其具体用途，则应当及时办理土地变

3、更登记手续。尤其是法律责任第四条也对此作出了规定，即不本法规定对土地变更情况进行登记的，县级以上人民政府及相关丄地主管部门应当责令其限期主动办理。但当事人仍不去相关部门去办理，因法律上没有对此作出具体的处理规定，所以土地管理部门对此也无计可施。根据《土地管理法》第73条之规定，通过买卖或其他形式对土地进行非法转让的，县级以上人民政府土及相关地行主管理部门可没收其违法所得，并对擅自改变用途的农用地限期进行拆除其上的非建建筑物，及时恢复土地的原始状态；对当事人可并处罚款。“没收违法所得”中的物品是否包含着土地。如果非法转让土地Z上的新建建筑结构被没收了，土地则不能随Z没收；

4、虽然新建的建筑结构与地上部分都收归国有了，但是土地仍在当事人之手。在此过程中，假设“以其他形式非法转让土地”设定为赠与，则此时便不能依法没收土地，也不会产生所谓的“非法所得”，罚款也难以落实。究其原因，按照《土地管理法实施条例》第38条之规定，非法转让中的处罚对象是转让方，还是双方都要受到处罚，不明确。第二，土地执法监察体制有待进一步完善。在土地利用过程中，不仅要考虑地方经济的发展，而且还要兼顾长远利益，但实践中我们看到地方政府与屮央在保护土地资源的认知上存在着较大的差异，国家要求严而又严，地方政府则希架适当放宽。在此情况下，地方政府的有些决策可能存在着违法现象。对于土

5、地主管部门而言，不仅要对国家负责，而且还要对本级人民政府负责，因此利益上经常会发生冲突，这主要是现行的土地执法监察体制不健全造成的。第三，执法力度不够大。据调查显示，当前国内存在着一些隐形土地交易问题，尤其是一些边远的地区，土地经常被作为一种资本实施联营、出租或者投资入股，更冇甚至未经相关部门审核便卖于房地产开发商，圈占集体土地的现象并非鲜见。从现行的新《土地管理法》内容来看，虽然较Z于原来的《土地管理法》，监督检查内容有所增加，但从近年来的运行实践來看，执法手段仍显软弱，执法力度不大。对于土地执法监察部分而已，与交管部门的吊销驾驶执照和扌II押车辆有所不同，当前国内土

6、地执法监察过程中做出的处罚决定均需要法院强制执行，其自身没冇执法机关，导致土地执法监察工作难以落实到实处。对于实践中存在着的土地违法案件，虽然对此进行了严厉的制止，但因缺乏强制执行力，很难起到震慑效果。2国土资源执法监察体制优化与完善策略基于以上对当前我国国土资源执法监察过程中存在的问题分析，笔者认为耍想对国土资源执法监察体制优化与完善，就必须认真做好以下儿个方面的工作：首先，对当前的监察体制进行改革和创新，不断完善国土资源执法方面的法律法规。加强执法监察体制的创新与改革，建议对此实行执法监察垂直管理机制。实践屮我们可以看到，土地行政主管部门通常会对对本级人民政府做出的

7、土地违法行为进行查处，这在行政体制上显得非常的尴尬，因此只有对现象的土地执法监察体制进行改革，才能避免同类问题的发生。同时，述要对当前的土地法律法规进行不断的完善，尤其要对一些处罚规定进一步明确，增加其可操作性，以保证土地执法部门有能力对抗违法行为。在此，近年來随着《土地管理法》的不断修订，笔者建议对《土地监察暂行规定》进行修改，以适应当前我国的执法监察工作现状，并将其以法律法规的形予以明确，以加大其执法监察力度。其次，耍不断加强保障，实施动态巡查管理机制。第一，要加强基层土地资源管理部门建设，且执法大队的执法活动配备齐全的硬件和软件设施