试论俄罗斯的规划体制

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1、试论俄罗斯的规划体制高中毅2011-12-318:08:16來源：《俄罗斯中亚东欧研究》2004年笫3期【内容提耍】木文论述了俄罗斯规划体制的演变进程，不同历史时期规划在社会经济发展中的地位，规划制定的主体及编制程序，规划体系的基本环节及内容，实施规划的措施保障。作者认为，俄罗斯社会主义时期规划工作不成功的根本原因，不在于其具体原则和方法，而在于它是在超越社会发展阶段理论和完全否定市场经济作用思想指导下建立和具体运作的。它在儿十年摸索屮形成的制定规划的逻辑、原则和方法，以及适应山场经济的规划体系编制实践中积累的经验和教训，对于

2、建立具有中国特色社会主义的规划体系仍具有一定的研究借鉴意义。【关键词】俄罗斯；规划体制；编制原则及方法；发展战略【作者简介】髙中毅，1938年生，屮国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。（北京100007）如果从上个批纪20年代初实行第一个国家规划一〃全俄电气化〃计划算起，俄罗斯（1922~1991年年底为苏联时期）规划体制迄今已经有80多年历史。在过去大约4/5世纪屮，它大体上经历了两个时期一社会主义时期和制度转轨时期；经历了两个阶段一以指令性计划为特征的规划管理阶段和以指导性计划为特征的规划管理阶段。1991年年底苏联解

3、体后，俄罗斯改变了社会主义方向，在向市场经济过渡初期阶段，俄罗斯激进派政府曾经一度放弃国家对经济的宏观调控。从20世纪90年代中期起，随着对国家宏观调控作用的重视，俄罗斯才开始着手制订国家社会经济发展中长期规划（纲要）。俄罗斯规划体制演变的历史，像一面镜子，全景式地反映出俄罗斯在经济发展中所走过的曲折、漫长的道路；同时，它又像一本教科书，多侧面地为我们建立更加符合国悄的规划体系提供可资借鉴的经验和教训。一规划体制的演变从20世纪20年代起到1991年年底苏联解体，苏维埃俄罗斯和苏联总共编制5个长期规划，实际执行12个五年计划。

4、到20世纪70年代后期，苏联（包括俄罗斯）确立了以长期计划为方向的规划体系。这个规划体系包括4个基本环节：20年科技进步综合纲要；10年经济和社会发展基本方针；经济和社会发展五年计划；经济和社会发展年度计划。20年科技进步综合纲耍规定杜会经济长期发展的方向、确定最重要的科技任务及其解决途径。它是一种〃滚动式〃的长期规划，每五年续定一次，始终保持20年的期限，是计划工作的科学基础。10年经济和社会基木方针则在选择基本发展方向的社会、经济和技术政策，以及在改变生产结构和生产力布局方针原则方面作出指令性指标。它以5年为一期进行安排。

5、它不是企业生产活动的计划，而是为解决全国重大经济和社会问题而提出的意向性方针。在勃列H涅夫后期和戈尔巴乔夫时期，苏联在实施198T2000年科技进步综合纲要和1981~1990年经济社会发展基本方针以及第11和第12个五年计划的同时，还在着手编制1986^2005年科技进步综合纲更。1991年年底苏联的解体，中断了上述计划的付诸实施。1991年12月底，苏联解体。俄罗斯作为苏联主要继承国，和其他14个加盟共和国分别宣布独立，并开始了以〃改制〃、〃易帜〃为基本特征的政治、经济和社会转轨时期。在转轨初期，激进派政府否定国家对经济的

6、宏观控制作用，主张实行由市场经济的方针，并但采取极端措施，力求在最短时间内打碎社会主义赖以存在的政治、经济基础。所以，制定国家经济和社会发展规划的任务，远未安排在政府的议事日程之上。只是到了1993年，即切尔诺梅尔金总理开始主持政府工作后，才考虑准备制定经济和社会发展的中期规划（纲要）。普京总统执政后，为了振兴俄罗斯，开始注意制定经济发展战略和与之相适应的中长期规划。从1993年到2003年，俄罗斯政府制定并出台了6个中长期规划（纲要）。它们是：《1993〜1995年俄罗斯经济改革发展与稳定中期规划》；《1995〜1997年俄

7、罗斯政府改革与发展规划》；《1997~2000年中期规划构想：结构改革与经济增长》；《2000~2010年俄罗斯联邦长期社会经济发展基木方针》和《俄罗斯联邦社会经济发展屮期规划（2002〜2004年）》、《俄罗斯联邦社会经济发展中期规划（2003^2005年）》。为了落实中长期规划（纲要）规定的任务，政府述制订为期1〜2年的具体执行计划，例如，《2000、2001年俄罗斯联邦政府社会政策和经济现代化领域的行动计划》、《2003年俄罗斯联邦政府实现社会经济发展方针的行动计划》和一年一度的《俄罗斯联邦预算法》等。与社会主义时期的规

8、划和比，俄罗斯独立后编制的中长期规划（纲要）显示出以下特点：一是不具有指令性和强制性，只具有指导性和协调性；二是规定的内容具有阶段性和过渡性，即根据经济转轨不同阶段的特点和突出存在的问题，规定社会经济发展的任务以及体制改革和结构调整的政策和方向；三是规定的社会经济指标具有可调