转轨时期俄罗斯城市规划管理体制

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1、俄罗斯城市规划1989年前苏联开始推行激进的改革政策，1991年全世界最大的社会主义国家在经历了多年辉煌后正式宣告解体，从此俄罗斯以及前苏联的其它加盟共和国进入了起伏不定的政治、经济体制的人变革时期。这种波动已持续了将近10年，政治经济、社会的震荡必然彩响到国家牛活的各个领域，其中当然也包括城市规划与建设的各个方面。特别是向市场经济的转变屮对城市规划及其管理帯来了巨大的冲击，便城市的形象及其原有的一系列特征产生了变化。在新的社会、经济形势下、俄罗斯以及独联体各国的城市规划、城市管理和城市建设的内容呈现出许多新的特点与变化趋势。为了更好地观察俄罗斯城市规划管理体制在由计划经济向自由市场

2、经济转轨过程屮的变化、发展轨迹，非常冇必要对前苏联的城市规划竹理经验进行一个简单的回顾，这样会清晰地看出前苏联城市规划管理的成功Z处以及在新的形势下所面临的问题。1前苏联70多年城市规划管理的经验1.1坚持城市规划与城市规划管理相互融合，是互相促进的统一体在询苏联，非常强调城市规划管理统一于城市规划的编制、市批和实施的全过程中。城市规划管理部门与相应的城市规划编制设计部门相对应，如莫斯科、圣被得堡等城市，设计院的各研究室分别与城市的各个规划区“挂钩”，各室做各自负责规划区的规划及详规方案,并对规划区的建筑血貌负责，最后山总体规划室综合各宗的工作；然后，通过市一级或区一级的总建筑师进行

3、协调：规划设计部门为管理部门提供政策参考和建议，并由规划管理部门通过一定的程序，将其文件化或法律化。在计划经济体制下，这一般部是通过行政手段执行的。1.2城市规划与城市管理是市政府的重耍职责在前苏联的各个城市中，无论规模等级如何，在城市中必设1名副市长主管城市规划与规划管理；必设1名总建筑师协助市长进行城市的规划与管理工作。市政府非常重视城市的发展，对于重人工程项目，纟R织专门的委员会、负责协调各部门之间的关系，旨在更好地完成该项目（见表1）。1.3总建筑师责任制在城市规划与管理中的重耍作用长期以來，前苏联及俄罗斯一直在城市规划与城市管理方面采取建筑师负责制，并且在实践屮不断地了以完

4、善和加强。1972年前苏联国家建委民川建筑委员会批准的《城市总建筑师工作条例》中规定，城市总建筑师要领导城市的规划与建设工作，并对以下工作承担全部责任：•提高建筑艺术水平：•制订和实施城市总体规划；•搞好居住区与工业区的规划与建设工作；•采用正确的住宅与公共建筑设计方案；•搞好郊区规划与建设。城市总建筑师不仅是城市规划和建设的领导者、组织者，而且往往要肓接参与城市总体规划及重要建筑的规划、设计工作。所以在苏联人们将总建筑师比喻为。城市建设交响乐队的总指挥”。城市总建筑师工作的完成不仅依痛其很高的专业水平及很强的纟R织能力，而且依靠总建筑师所领导的建筑规划管理总局或总建筑师局（处）的专

5、家们的集体力量。此外，还依靠各区级的总建筑师以及少各个区相对应、挂钩的设计院（室）的负责建筑师。1.4城市规划设计与城市管理中的地域精神对于在城市规划与设计屮强调地方特色与传统，非常容易理解，但如何理解城市规划管理中的地域精神呢?第一是人才培养的地线性，如莫斯科建筑学院的学生基本上都是莫斯科市人。经过6年培养后进入莫斯科市的各类城市规划、建筑设计和城市规划管理部门工作。因此，土生土长的专业人材对于本地的城市与建筑发展是和当熟悉的。地域精神、対城市深刻的了解成为他们工作的重要基础。一个生于此长于此的建筑师对本市的地域情感加上熟练的专业技能，成为其城市健康发展的重要支撑。第二是高级城市规

6、划管理人才的地域精神，如莫斯科市的总建筑师B.库兹明、莫斯科市规划区级总建筑师均在莫斯科市生活多年，其至是好几代的老莫斯科人。他们对城市有深刻的理解为感受，最重耍的是这些人不仅在规划管理工作中十分了解实际悄况。而H倾注了自己真诚悄感的管理工作者、决策者决容不得对自己感情有丝毫的亵渎，达一点我想是非常容易理解的。在俄罗斯许多地方都是这样的，最令笔者感动的是在许多偏远的历史古镇，其至也能找到从屮心城市建筑院校毕业的当地学生，毕业后自愿回到家乡，从事小城的规划设计与管理工作，这是非常难能可贵的。1.5规划资料的积累.城市规划实施。信息的及时反馈也是城市规划管理的重要内容在莫斯科城市建设物馆

7、、舒舍夫建筑博物馆、莫斯科建筑与城市规划展览馆屮收藏、保存了人量城市规划的历史文献。在一些城市详细规划设计中对该地块建筑历史的发展过程都冇详尽的图纸资料及文献研究。这使城市规划、城市发展的文化、历史延续某于详实的资料、文献成为现实，反映了城市及城市规划发展演进的过程规律，为城市规划的管理带来了极大的便利。在莫斯科建筑与城市规划展览馆中有一个30米）（30米、1：1000比例的莫斯科城市详细规划模型。重人项目论证时，需以同样比例的边筑模型66人城市总体模型屮