案例研究：评估西南扶贫项目--具体问题

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1、第15部分案例研究：评估西南扶贫项目——具体问题乔晓春教授、博士生导师北京大学人口研究所目的通过对西南项目评估的案例介绍，使人们了解评估的过程、方法、以及可能存在的问题。这里只是思路的介绍，不讨论具体的方法和某些技术性细节。西南扶贫项目介绍1993年7月开始准备；1994年通过评估；1995年7月开始实施项目执行期为7年，2002年7月结束项目总投资42.3亿元（4.864亿美元），其中世行贷款2.47亿美元项目覆盖中国西南大石山地区的广西、云南、贵州三省（区）35个县、290个乡、1798个村的284万贫困人口，其中少数民族人口约占

2、50%项目支出构成内容比例教育卫生农村基础设施土地与农户开发劳务输出乡镇企业机构建设项目管理与贫困监测8.605.3717.2443.059.7411.521.692.78总计100项目的预期投入和产出项目投入——项目干预或建设内容包括教育、卫生、农村基础设施、土地与农户开发、劳务输出、乡镇企业、机构建设、项目管理与贫困监测以及广西城市就业开发共9个分项目项目产出——项目总目标：研究、探索和验证跨地区、跨行业、综合性扶贫项目的有效性大幅度降低35个国定特困县的绝对贫困程度促进贫困地区剩余劳动力健康、有序地向较为富裕的农村地区和快速发展的

3、中等城市输出强化扶贫机构，培养项目管理队伍，提高对扶贫项目的管理水平和对贫困程度的监测水平通过土地的改良及水土保持工程，遏制贫困的石山地区环境的恶化状况通过让农户在项目设计和执行过程中发挥决定性作用而鼓励当地公众的大力参与资料来源西南扶贫项目现场考察背景材料（中文）暗藏的作用？反贫困项目的事后评估（英文）（HiddenImpact?Ex-postEvaluationofAnti-PovertyProgram,byShaohuaChenandRavallion)对项目效益的评价（中文）食物安全人均粮食消费量（公斤）农民人均粮食消费量不足1

4、50公斤比例（%）1995年18918%2000年209.44.4%项目区提高比例（%）10.7%对照区提高比例（%）2.2%贫困指数变化(%)19952001贫困发生率31.512.9贫困强度指数1.231.04贫困深度指数5.83.019932000增长三省区贫困县377.481204.43826.95世行项目县351.191211.36860.17农民人均纯收入比较（元）总的结论西南扶贫项目无论是在减缓项目区及其受益人群的贫困状况，还是在探索综合性扶贫模式方面都取得了极大的成功，基本实现了项目预期各项目标。评估合理性：将项目区有关

5、指标结果与非项目区进行比较存在的问题：并没有区分项目区和非项目区的差异；没有区分干预和非干预的作用；没有得出仅仅由于干预引起的净效果一项评估研究的结果利用普遍使用的方法进行评估发现：西南项目的作用是令人失望的。项目开始时项目村有60%得人每天的消费支出不到1美元（贫困线）；如果以此作为贫困线标准，项目执行了5年以后贫困比例下降了7个百分点。在这5年里非项目村的贫困比例下降了2个百分点；说明项目本身只导致了贫困比例下降了5个百分点。人们认为这种情况完全是有可能的，因为世行项目只针对国定贫困县，而这些县在世行项目之前已经得到了国家和省的扶贫

6、资助；国家和省很可能会减少对世行项目村的扶贫投入，而将这些投到非世行项目村去。这一结论是否合适？需要考虑：减贫的目标应该如何测量？实现这个目标所产生的作用应该如何评价？至少有以下几个问题需要考虑：非项目村是否可以用来反映项目村在没有获得项目的情况。比如：一般来说项目村的基础设施条件比较差，它的收入增长率会慢于非项目村。项目参与者在项目执行期间的某些行为会在一定程度上掩盖项目的真实作用。比如：在未来具有很大的不确定性时，穷人会把他们新增加的收入存起来，而不是消费掉。从而出现储蓄率上升的情况。这样用消费指标测量就会有问题。下面用影响评估的方

7、法来测量这些问题。为了比较项目村和具有可比性的非项目村消费和收入分布的变化，专门进行了调查。数据的收集数据来源：国家统计局从1995年开始（基线）到2000年每年举行一次的农村家庭户调查。2000年调查涉及20个项目县、200个村的2000户家庭。这其中有113个项目村、87个非项目村。每个村随机抽取10个家庭户。可比性上有一些问题：由于统计局得到项目点的时间比较晚，1995年调查是在1995年12月进行的。要想得到1995年的收入变化情况，只能让被调查者进行回忆。从而可能会低估收入和消费。但这对利用村的特征进行配对是没有问题的。95年

8、以后的数据是根据农户家庭日常记录方法得到的，结果更准确。从而会导致对后来收入和消费的增长率出现高估（以95年作为基线）。后来决定用1996年作为基线，但问题是这个基线已经受到项目的干扰，因为到1996年底项