学前教育管理学第二章现代教育管理的理论基础及其流派

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1、第二章现代教育管理的理论基础及其流派教学目标与要求通过本章的学习，了解管理思想的演进过程及其对教育管理理论的形成和发展的影响，理解各学派的主要观点及其对教育管理理论的影响。一、施泰因的教育行政的思想二、教育法对教育行政的作用三、从行政学的角度对教育管理的分析第一节行政学、法学理论对教育管理理论的影响一、施泰因的教育行政的思想近代历史上最早用行政学、法学理论研究教育管理的人，首推上个世纪德国著名的行政学、法学家施泰因。它在1884年出版的《管理学》。他的理论主要观点是：1.世界上每个人都生活在人类共同体之中。这就是说，人类要生存下去，谁也离不开谁。是“我为人人，人人为我”思想的翻版。2.人类共

2、同体由两个部分组成：一部分是社会，另一部分是国家。国家不同于社会，它是人格化的自律的因素组成的。它可以通过法律和自我调节的方式去改变社会上一的一切不平等的现象。3.社会财富的分配为什么不公平呢？施泰因认为，这是由于社会精神财富不公平造成的。4.要解决社会财富分配不公平的现象，首先要解决精神财富分配不公平的问题。他主张有自律性的国家应该通过法律和行政手段来干预教育，让广大穷苦人家的子女都能受到教育。这是当时改良主义思想在教育上的反映。他提出的教育行政的法律适应性原则对于教育管理学的发展有着积极意义的。二、教育法对教育行政的作用1.保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和

3、提高；2.保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则；3.维护了教育事业内部的正常秩序和稳定性，有利于积累经验，提高教育质量；4.促进了教育管理行政行为的有效性。但是，教育法也不是万能的，还需要其他管理思想和方法相配合。三、从行政学的角度对教育管理的分析1.教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。2.教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。3.教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规；制定教育事业的发展规划和年度工作计划；对教育资源进行合理配置，扩大教育的投资的比重；提供咨询服务；开展督导和评

4、估等。4.协调社会、政府、学校之间的关系，协调各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。第二节“科学管理”理论(古典管理理论)对教育管理理论的影响一、“科学管理”的提出代表人物是美国的工程师费雷得里克·W·泰勒。他在工厂工作期间，有许多发明创造和技术革新成果，获得技术专利100多项。在管理方面曾进行过“铁块搬运试验”、“铲具的试验”和“金属切削试验”。这三项试验为他的科学管理理论的提出，提供了实践的基础。他的主要著作有：《计件工资制》（1895年）、《工场管理》（1903年）、《科学管理原理》（1911年）等。他逝世后，人们在他的墓碑上刻上“科学管理之父

5、——费雷得里克·W·泰勒”来赞扬他的功绩。二、泰勒“科学管理”的主要观点1.科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。2.管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。在这个基础上制定合理的日工作量标准。3.每个工人能否完成日工作量标准，这取决于标准化管理。就是说，从原材料、使用的工具、工艺流程、检验方法一直到劳动者，一律标准化。4.为了造就标准化工人，必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。5.建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制度。6.宣传工人和厂方的管理人员不要相互对立，要“以友好合作和互相帮助来代

6、替对抗和斗争”，“双方把注意力从被视为最重要的分配剩余的问题上移开，而共同注意力转向增加剩余上”。科学管理的出现，标志着人类由经验管理模式向依靠知识的科学管理模式过渡。泰勒的科学管理有其科学性的一面，但又有欺骗性的一面。第三节科层管理理论及其对教育管理理论的影响一、科层管理理论二、组织管理理论的发展三、科层管理理论对教育管理的影响一、科层管理理论科层体制又称“官僚体制”。（在西方并非贬义）它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层理论是由德国著名学者马克思·韦伯提出来的。科层管理理论的基本观点：1、职位分类2、权力分层3、法定资格4、委其责任5、遵纪守法6、理性关系7、

7、固定工资提出了一些积极的原则：1.为了正确处理直接行政领导和上级职能部门领导的关系，组织管理理论提出每个人只有一个上级的原则。2.根据任务的性质、特点和管理的实际情况，提出管理宽度的原则。3.改变管理宽度的办法就是增加管理层次。4.以目标为导向，对职务、责任、权力和利益进行合理配置。5.权力下放是有条件的。6.权力之间相互制衡原则。7.对上级实行“跳板原则”（越级上告），对下级不能越级处理。8.制