英国广播电视多元化发展体制

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1、英国广播电视多元化发展体制英国广播电视体制是以公共服务机构的形式建立的，具有履行宪法规定的社会职责，服务于全体公民，独立于政治和商业力量的公共法人特点，因此传统上被称为英国公共广播电视体制，其公共服务理念对世界公共广播起到了垂范作用。自上世纪20年代英国广播公司(BBC)建立，英国公共广播电视已由单一制的公有体制，经过50、60年代双轨制的公有体制，发展至今U形成公共与多种商业形式并存的多元化、多层次的混合体系。然而，自上世纪90年代以来，跨国传媒集团［1］不失时机地利用数字传播技术以及“放松管制”的媒介政策环境在英国本土开办了许多卫星和有线频道，影响了原来的频道规模、

2、运营和付费方式，强力冲击着现存的英国广播电视体制。尽管2006年白皮书认为BBC在英国数字革命中仍位居核心，其发挥的作用将影响到整个英国广播电视体系的未来格局，但随肴媒介垄断现象的愈演愈烈，政策制左者需要思考如何建构一个富冇活力的公共广播电视体系，以实现有效竞争、多样性服务以及多元化运营的管理机制。一、英国广播电视体制多元化结构的形成英国是公共广播制度形成的发祥地，从确定公共广播的最初内涵到诠释数字时代下的社会基本义务，该制度几经演变，可分为明显的三个阶段：垄断地位确立、双轨制形成和多元格局发展，而每个阶段的制度设计均由一定的社会因素催生而成。(―)BBC的垄断地位按照

3、英国学者的说法，BBC的起源有两种：其一是约翰•瑞斯所强调的文化使命确立了丽C在英国广播电视史上的垄断地位；其二是当时的邮政总局因为视莫为公共服务部门，因此偶然性地赋予了BBC特殊的地位。[2]无论哪种起源，不争的事实是BBC由最初的私营公司变为公有公营机构是世界广播电视史上的一次创举。当时有头脸的大人物们都认为英国公共广播电视体制是世界上最完善的体制，除非选择美国式商业体制，否则BBC的垄断地位就不可动摇。由于在二战期间的突出表现，BBC在国内外的声望再次提升。然而战后，BBC因为长期垄断形成的一种自满的官僚作风以及低下的工作效率而遭到了质疑。随着保守党的

4、上台，BBC垄断地位即刻受到了威胁。这期间反対BBC垄断地位的最有影响力的代表人物竞然是英国首相丘吉尔。他在1952年1月19日对英国下院说：“……过去几个月我一直关注事态发展，关注得越多，越觉得应该说服自己目前BBC的垄断体制应该被打破。”[3]不难看出，动摇BBC垄断地位的势力主要来自当时的执政党保守党，一个向来以自由主义为核心价值理念的政党。(二)双轨制的形成广播电视体制的任何变革实际上都无法摆脱政治力量的影响，尽管丁党政府强烈支持BBC独占经营的模式，但在1951年大选中被保守党击败后，也只能任由保守党改变广播政策，保守党上台后即可成为商业游说团体的保护伞。在强

5、大攻势下，实行商业电视体制的法案在1954年获得通过，英国首家商业电视网-一独立电视台ITV正式建立，并于1955年9月开播。依据《独立电视法案》，应该建立起BBCZ外的独立电视体系，山独立电视管理局(ITA)实施管理职能，下辖15个独立电视公司。后來，ITA兼管收音机广播业务，下辖若干独立地方广播电台，于1972年改名为独立电视管理局（IBA）。由此，英国广播电视体制由册C独家垄断的格局进入到BBC与IBA双头垄断的局面。商业电视的出现在一定程度上对BBC构成了威胁。BBC在ITV的冲击下，其收视率在1957年下滑到历史的最低点27%o（三）多元格局的发展20世纪60

6、年代后，英国公共广播体系与独立广播系统“双峰对峙”、相互制衡中谋求共同发展的格局不但没有丝毫的动摇，而且有了进一步的发展，形成了更加复朵的结构体系。20世纪70年代，BBC和ITV“相安无事”的局面受到来自学界和公众的质疑。一方面这两个垄断机构越来越固步自封，沉迷于自身利益，未能体现H渐多元化的英国社会文化，也忽视了少数人群体；另一方面，学者对当时节目的媚俗取向表示了担忧并批判性地认为琐碎化的节冃内容中充满的暴力和色情内容将对公共道德和社会公正产生不良影响，因此需要加强对节目内容进行规制，以提高媒介的公共责任。20世纪70年代末，官方对公共广播电视的态度出现了重大的变化

7、,这主要体现在1977年的安南报告中。早期报告中将公共服务作为主要范式的观点被“多元视角”所代替。这个观点认为广播应该满足社会中各类群体和利益的需要，而不是成为道德领袖。安南报告认为BBC和ITV的节目非常相似，这使得它们无法提供多元的材料，委员会认为这是英国广播电视体制的缺陷。作为对策，安南报告希望鼓励生产出日前的双轨体制所不能满足的那部分人需要的节目。然而，这种打破双轨体制将英国广播带入了一个新方向的做法，逐步脱离了自20年代以來就形成的公共广播电视理念，而是在向市场化的广播电视体制靠拢。1977年2月，安南委员会在长达3年的调研之后