英国林业管理体制

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1、英国林业管理体制英国剑桥国际管理学院王胜明博士英国林业资源概况20世纪末期，英国的森林覆盖率较低，仅8％；森林覆盖面积279万公顷，占英本土面积约11.5％：其中英格兰约8.7％，苏格兰约16.9％，威尔士约14.1％，北爱约6.1％。木材90％以上需要进口。英国15世纪以前曾是一个森林资源丰富、木材足以自给的国家。十八世纪中叶产业革命以后，由于滥垦滥伐，毁林放牧等使森林资源几乎丧失殆尽。第一、二次世界大战后，英国通过立法，人工造林、制订了恢复森林资源的长远规划，才逐渐使森林覆盖率恢复到目前的水平。1994年英国森林面积为242.5万公顷。截至１９９８年３月英

2、国有林地面积为２４４万公顷，森林覆盖率为１０％，在欧洲排倒数几位，远远低于欧洲（除俄罗斯外）的平均森林覆盖率３３％，其中国有林面积８３．４万公顷，仅占全国森林面积３４％；私有林１６０．６万公顷，占６６％。2000年英国林地约有283万公顷，森林覆盖率约为11.6%，低于36%的欧洲平均水平；苏格兰16.9%，威尔士14.1%，英格兰8.7%，北爱6.1%。英国生产用森林为220万公顷，占国土总面积约10%(欧洲平均值为30%)，其中35%由林业委员会管理。1999-2000年林业委员会负责的新增植树面积（包括自然增长）达300公顷，在委员会帮助下，其他林地所有

3、者新增植树面积达1.76万公顷；1998-99年林业及初级木材加工业雇员人数约为3万人，1997年原木产量达956万立方米。英国每年木材用量达5000万立方米，其中85%的原木及木产品依靠进口，每年进口值达80亿英镑。英国林业法律基础1967年《林业法》1979年《林业法》1981年《林业法》1967年《植物健康法》1967年（苏格兰）乡村法1967年《乡村法》英国森林旅游的发展英国的林业产业走的是以第三产业为主的路子。英国85%的木材依赖进口，国内林业发展的重点是保护资源，增加森林，改善生态，提高森林的景观价值，促进森林旅游和林区游憩。森林旅游已成为英国林业

4、的支柱产业，以其良好的林区设施吸引了大量游客。虽然英国的森林覆盖率只有10%,但1998年森林旅游人数已达到3.55亿人次(包括外国游客),是英国人口的6.04倍,其中英格兰森林旅游人数为3.21亿人次,苏格兰为2200万人次,威尔士为1100万人次，英国林业木材产值还不及其森林旅游门票收入的1/10。英国的林业政策造林政策为了保证林业长期规划的实施，林业投资有稳定的来源，1919年英国设立了林业基金。英国林业基金主要来源于国有林产品的收入、林地租金收入、议会拨款及捐助金等。1960年以前，国有林基金占林业基金总额的93%以上，1960年以后加大了对私有林的支

5、持力度，国有林基金占林业基金总额的比重有所下降，但所占比重仍然很高。英国造林政策作为欧盟的成员国，英国也执行了欧盟的一定比例的农田退耕或休耕的政策，在休耕和退耕的农田上造林可以得到一定的补助。1988年英国建立了农用林地基金，以补偿农民因造林而承受的经济损失，1994年更名为农场林地奖励基金。农民或农场主造林并获得林业部门的认可，就可以申请奖励基金。90年代以来，政府扩大了造林补助的范围，提高了补助力度，实施了社区林业补助及农场林地奖励等措施。英国造林补助的标准新植造林：针叶林为700英镑/hm2，不受面积限制；阔叶林10hm2以内为1350英镑/hm2，10

6、hm2以上为1050英镑/hm2。补助方式为造林后支付70%，第5年验收后支付30%。更新造林：针叶林为325英镑/hm2，造林密度为2250株/hm2；阔叶林525英镑/hm2，造林密度为1100株/hm2；混交林根据测算的针、阔叶林面积支付。造林后即全额支付。天然更新：针叶林325英镑/hm2，造林密度为2250株/hm2；阔叶林525英镑/hm2，造林密度为1100株/hm2。天然更新后即全额支付。优等地补助：600英镑/hm2，造林密度在2250株/hm2以上。社区林地补助：950英镑/hm2，森林用于公众游憩。地区差补助：600英镑/hm2，面积在2

7、5hm2以内，适用于苏格兰中部地区和社区造林。年度经营资助：从造林开始计算，每年每公顷补助35英镑。林地改良补助：补助额为协议造林成本的一半，最高限额在5000英镑以内。牧业损失补助：每年80英镑，补助年限为10年。英国政府造林补贴近年来，英国政府扩大了造林补助范围，加大了补助力度。造林补助的标准为：新植每公顷针叶林补助700英镑且不受面积限制，阔叶林为1050英镑以上，补助方式为造林后支付70%，第5年验收后支付30%。更新造林每公顷针叶林补助为325英镑、阔叶林525英镑，造林后即全额支付。爱尔兰造林补贴爱尔兰2007年批准了一项造林补贴和奖励计划，造林补

8、贴对象包括农民和非农民，造林后支付75