统筹城乡发展须首先统一财税体制

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1、统筹城乡发展须首先统一财税体制统筹城乡发展的当务Z急在于研究和解决农村经济发展相对滞后、农民收入增长缓慢的问题。这一问题的解决是一个系统工程，涉及到国民经济的各个层面，如工农产品价格“剪刀差”问题，乡镇政府职能的调整和削减，精减财政供养人员以及完善农村社会化服务体系等等，但是现行财税体制己经成为一种体制性障碍，必须首先予以消除，原因有三：第一，现行城乡财税体制的不统-性迫切要求变革农村财税体制我国目前实行的是生产型流转税为主体的税制结构，以增值税为主的流转税获得的财政收入占预算内收入的绝大部分。而流转税的一个重要特点是其可转嫁性，即纳税人与负税人往往不一致，流转税的纳税

2、人以承受工商企业为主，工商业发达地区其税源也越丰富，获得的流转税也越多，因而，工商业集中的大中城市获得的流转税也多，按分税制的分得的利益也多，承受公共产品的财源相对雄厚。但是，流转税的纳税人不完全是负税人，城市工商金业并未完全负担流转税，而是由包括农民在内的广大消费者负担的，但其居住地政府并没有获得这部分由其辖区内农民负担的流转税，从而也就缺乏提供公共产品的财源。这就形成城市集屮纳税、分散负担的不统一性。就农民而言，本來通过流转税缴了税收，应该与城市居民一样获得公共产品，但实际上付出的税收却集中使用在城帀或通过分税制上交中央，因此，农民就得另外再承担农业税、税外收费和各

3、种基金、摊派集资來获得公共产品。这就是H前城市尤其是工商业发达的大城市财政宽裕、而多数县乡财政吃紧、农民负担加重的一大原因。同时，与城市居民（不含从事工商业）相比，农民人均税费要高出许多，但获得的公共产品和公共服务却微乎其微，在获得基础教育、治安管理、公共卫牛•和基本医疗服务、公用电信服务、电力供应、燃料供应和饮用水供论文代写应等方面都耍支付高丁•城市的价格。因而，这种不统一的城乡财政机制，严重制约着农村和农业的发展，城乡差别并未因经济的迅速发展而缩小。统一城乡税制，即农民作为消费者与城帀居民一・样负担增值税等流转税以及所得税（收入达到起征点），取消农业税、农村税费；同

4、时，增值税由牛•产型改为消费型作为税制改革的重要一环，已凸显其必然性和紧迫性。值得一提的是，已经或正在进行的农四臼理财村税费改革是按照减轻、规范的指导思想，对现行农业税条例所规定的有关耍索进行重新确定，如常年产量、税率、计税土地面积等。同时，将国家、集体与农民的关系规定只能以税的形式固定下来,使农民承担的税收公开透明，农民负担也因此而减轻，但这一改革并未触及农业税制度本身，因此，尽管说这次农村税费改革是建国50多年來，屮国农村在解放初期“十•地改革”、八十年代初“家庭联产承包经营”后的第三次改革，但对农村税制而言，仍然是一次政策调整，而不是税制改革。第二.财政与经济关系

5、原理要求优先改革农村财税体制众所周知，经济决定财政，财政又是调控经济的重要乎段。经济发展水平和运行质量，宜接决定着财政状况的好坏，只要激活各个牛•产要素，使Z按市场经济规律涌动，从而创造更多的社会产品，就能提供规模不断扩大的国家财政收入。同时，财政乂反作用于经济，税收作为国家管理国民经济的重要杠杆，有着调节产业结构的重要作用。税种、税率等税收政策直接影响着各行各业的发展如国家限制发展烟、洒等高消费产业，实行了高税率，而对出口产品实行“退税”制度在古代历史上“轻摇薄赋”往往成为开明君主加强政权建设、促进经济发展和社会稳定而采取的一项重大决策，要刺激农业发展，就必须调整和改

6、革财税体制，优先扶持农业加人支持力度，放水养鱼，藏富于民。第三，我国加入WTO后农业面临的挑战迫使尽快改革农村财税体制经过儿年的过渡期，至2005年我国农产品市场终将向世界洞开，农业生产率高的美国、加拿大等国家同等质量的农产胡送到消费者毕业论文家门口，其价格也国内市价之下，“狼”就快來了，只冇未雨绸缪，迅速采取因应Z策，方能“与狼共舞”，而不致“为狼所灭”。因此，在关税保护措施失效的情况下，对农业政策的现实选择，一是尽快取消农业税，以调动农民生产积极性，从根本上减轻农民负担;二是在wTO规则范围内釆用“绿箱”政策，加大对农业的转移支付力度，将国家农业综合开发项FI落到实

7、处，改善农业生产条件，降低农产胡生产成本，增强竞争力。