统筹城乡教育发展体制机制探析

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1、西部论坛第２１卷第１期２０１１年１月·城乡统筹与农村改革·ＷｅｓｔＦｏｒｕｍＶｏｌ．２１Ｎｏ．１Ｊａｎ．２０１１ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１１．０１．００７统筹城乡教育发展体制机制探析余常德，朱伯兰（重庆工商大学，重庆４０００６７）摘要：统筹城乡教育发展，必须建立起科学有效的管理体制和运行机制。总结近几年来的实践经验，应探索建立科学的城乡教育一体化管理体制、学校干部教师交流机制、教育公平调节机制、教育信息资源共享机制等，提高城乡学校，特别是农村学校的办学水平和教育质量，进而实现城乡教育“良性互动”、“双赢共进”。

2、关键词：统筹城乡；教育发展；城乡教育一体化；教育一体化管理；教师交流；教育公平；教育资源中图分类号：Ｇ４０文献标志码：Ａ文章编号：１６７４８１３１（２０１１）０１００３７０４ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｎＳｙｓｔｅｍａｎｄＭｅｃｈａｎｉｓｍｏｆＯｖｅｒａｌｌＥｄｕｃａｔｉｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｅｔｗｅｅｎＵｒｂａｎａｎｄＲｕｒａｌＡｒｅａｓＹＵＣｈａｎｇｄｅ，ＺＨＵＢｏｌａｎ（ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０００６７，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｖｅｒａｌｌｕｒｂ

3、ａｎａｎｄｒｕｒａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｕｓｔｓｅｔｕｐｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ．ＴｈｅｐｒａｃｔｉｃａｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓｉｎｄｉｃａｔｅｓｔｈａｔＣｈｉｎａｓｈｏｕｌｄｅｓｔａｂｌｉｓｈｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｅｄｕｃａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｅｘｃｈａｎｇｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｆｏｒｓｃｈｏｏｌｃａｄｒｅｓａｎｄｔｅａｃｈｅｒｓ，ｅｑｕａｌ

4、ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｓｈａｒｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｆｏｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｓｏｏｎ，ｒａｉｓｅｔｈｅｓｃｈｏｏｌｒｕｎｌｅｖｅｌａｎｄｅｄｕｃａｔｉｏｎｑｕａｌｉｔｙｏｆｕｒｂａｎｓｃｈｏｏｌｓａｎｄｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｔｈｅｒｕｒａｌｓｃｈｏｏｌｓａｎｄｒｅａｌｉｚｅｇｏｏｄｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｎｄｄｏｕｂｌｅｗｉｎａｎｄｐｒｏｇｒｅｓｓｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｏｖｅｒａｌｌｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐ

5、ｍｅｎｔ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｔｅａｃｈｅｒｅｘｃｈａｎｇｅ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎｆａｉｒｎｅｓｓ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎｒｅｓｏｕｒｃｅｓ统筹城乡教育发展，就是要以科学发展观为指一、建立城乡教育一体化的管理体制导，把教育特别是中小学教育放到经济社会发展的在城乡二元结构特别是经济发展水平差距较大背景和大框架中去统筹规划、协调发展，为统筹大的环境下，统筹城乡教育发展，首要的是建立城城乡发展提供有力支撑。统筹城

6、乡教育发展，管理乡教育一体化的管理体制。所谓建立城乡教育一体制、机制建设至关重要。根据这几年来的实践，体化的管理体制，就是要建立以省级政府为领导、对统筹城乡教育发展的管理体制和运行机制建设省级教育行政部门为主管的，充分发挥各级政府、进行如下探析。各部门各地区及行业相互合作、相互协调功能，学收稿日期：２０１０１０２２；修回日期：２０１０１２０２基金项目：教育部人文社会科学研究规划项目（０７ＪＡ８１０００５）“统筹城乡教育发展研究”作者简介：余常德（１９５３—），男，重庆忠县人；教授，硕士生导师，现任重庆工商大学思想政治理论学院院长，主要从事思

7、想政治教育理论与方法、教育管理研究；Ｔｅｌ：１３５９４１７５９５８；Ｅｍａｉｌ：ｄｅｓｕｉ＠ｓｏｈｕ．ｃｏｍ。朱伯兰（１９５３—），女，重庆渝北人；教授，硕士生导师，现任重庆工商大学党委副书记，主要从事马克思主义理论、教育管理研究；Ｅｍａｉｌ：ｚｌａｎ＠ｃｔｂｕ．ｅｄｕ．ｃｎ。３７余常德，朱伯兰：统筹城乡教育发展体制机制探析校结构布局统一规划、教育经费统一筹措、教育资管理体制，还要注意调动行业办学、民间团体办学源统一调配的大教育管理体制。和私人办学的积极性，使之成为统筹城乡教育发展城乡教育一体化的管理体制，“宏观管理”在省的一支不可或缺的力量。市

8、人民政府及其教育行政部门，其职责主要体现二、建立统筹城乡教育的学校干部、教师为：教育事业中长期发展目标的制定