福建省地方标准《智能快件箱运营服务规范》编制说明

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1、附件2：福建省地方标准《智能快件箱运营服务规范》编制说明近年来，电子商务发展势头迅猛，70%左右的网络零售商品均通过快递渠道寄递，同时，用户多元化需求日益发展，快递市场出现了多种末端投递服务类型，智能快件箱是其中之一。制定我省《智能快件箱运营服务规范》对规范末端投递服务、促进快递与电子商务协同发展、推动邮政业结构调整和转型升级、提升发展水平和服务质量具有重要意义。现就该草案说明如下：一、起草过程2015年10月，福建省电子商务智能快件箱服务规范被列为2015年第二批福建省地方标准制修订计划项目。福建省邮

2、政管理局作为主要牵头起草单位，高度重视《智能快件箱运营服务规范》的起草工作，在2015年11月9日召开2015年电子商务地方标准项目编制第一次工作会议后，立即组织主要起草单位座谈，初步确定智能快件箱标准的主要技术指标、内部人员职责分工。会后，正式拟文成立福建省电子商务智能快件箱服务规范编制工作组，明确起草单位的职责分工，严格按照规范性文件制定程序，精心组织落实。认真开展基础研究，梳理相关法律、已经出台的国家标准和行业标准、相关规范性文件，收集整理基础资料。组织开展专题调研和研讨，专题调研不同的智能快件箱

3、生产企业3家，7在邮政监管系统内部征求意见2次，召集起草单位进行内部专题研讨8次并作了纪要，对标准的框架、细节进行了认真有效地研讨，反复多次论证，12月15日的研讨重点确立了本标准应体现的特色内容，1月12日的研讨对标准的专业写法进行了认真学习，2月18日的研讨重点对本标准进行了合法性、合理性论证。在借鉴现行有效做法的基础上，反复研究，修改了近20稿，形成了《智能快件箱运营服务规范（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）。二、制定的必要性（一）解决“最后一公里”问题的现实需要快递末端投递是快递服务的重要环

4、节，是行业发展惠及百姓、服务民生的重要体现。智能快件箱在整个快递网络中处于最末端的位置，有利于解决快递员不能进入社区、商区、社区，以及用户不在投递地点时快件无法完成投递的难题。与此同时，伴随快递在服务电子商务发展、以及生产生活中发挥的作用日益突出，社会各界对快递“最后一公里”服务问题愈发关注，在投递服务环节出现一些不规范行为，损害了用户合法权益。这些现实要求经营管理者顺应需求，探索与发展特点相适应的有效方法，也需要相关部门积极推动解决制约投递服务的瓶颈问题。2015年，国家邮政局出台了《快递末端投递服务

5、规范》（YZ/T0145-2015）、《智能快件箱投递服务管理规定（暂行）》，福建省邮政管理局、厦门市邮政管理局分别出台了《福建省快递综合服务站与智能快件箱管理规范（试行）》、《厦门市7智能快件箱管理办法（试行）》。一年之内，国家、省、市三个层面均对规范智能快件箱的管理和服务作了规定，足以体现智能快件箱在末端投递服务方面的重要性和解决相关问题的迫切性。（二）适应地方经济发展实际的需要目前，已出台的智能快件箱的标准只涉及技术层面的内容，国家标准《智能快件箱》（YZ/T0133-2013）、地方标准（天津）

6、《智能邮件快件箱》（DB12/T607-2015）均有体现。对智能快件箱相关的服务规范主要是参照国家邮政局的规范性文件《智能快件箱投递服务管理规定（暂行）》、以及国家标准《快递服务》GB/T27917.3-2011中的相关内容，目前国家和地方均尚未出台有关智能快件箱运营管理和服务规范方面的标准，满足不了我省电子商务和快递协同发展的需要，迫切要求结合我省智能快件箱的发展水平和快递发展实际，立足解决现实问题，约束违法违规行为，提升服务水平，保障用户合法权益。（三）新形势下转变管理思路的要求中共十八届三中全会

7、中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）提出“全面正确履行政府职能”的要求，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。智能快件箱提供的7末端投递服务直接关系到用户的消费体验及权益保障。邮政管理部门在简政放权的同时，也需抓住监管重点，有效规制智能快件箱运营主体的经营活

8、动，兼顾效率和公平，既要尊重企业根据市场规律开展商事活动的行为，也要兼顾用户合法权益的保护。三、指导思想（一）安全为基。在现行发展条件和技术水平下，通过明确智能快件箱运营企业要采取技术手段保障用户个人信息，防止用户信息大面积漏露，制止信息安全事件发生。明确智能快件箱只用于快件投递，防止收寄验视和实名登记制度无法落实、寄递渠道安全无法保障。明确快件箱运营企业审核快递员个人信息的义务，防止一些无资质企业或不法分子利用快件箱开展快件或禁寄物品的收