科技创新体制的建立与培育

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1、科技创新体制的建立与培育本世纪头20年.是我国经济社会发展的重要战略机遇期.也是科学技术发展的战略机遇期。中共中央已经把建设创新型国家作为面向未来的重大战略.明确提出了建设创新型国家的战略目标。国家中长期科学和技术发展规划纲在确定发展目标时指出，增强自主创新能力。增强技术促进经济社会发展和保障国家安全的能力，为全面建设小康社会提供强有力的支撑，增强其科学和前沿技术研究综合实力，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。因此.要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，全面科

2、教兴国和人才强国战略.立足国情，以人为本，深化改革，扩大开放，推动我国科技事业的蓬勃发展，为构建和谐社会提供强有力的科技支撑。一、科技仓1新体制的现状政府对科技活动的管理手段非常传统。计划色彩相当浓厚.最主要的表现就是“立项一申请一研究一报奖~评奖”这样一个过程。这就决定了人才的评价、选拔、流动都被一些行政人员把持，科研机构普通的行政人员，应该是给专业人员做辅助工作的，却常常能领导和指挥专家。世界上没有任何重大发明是由行政官员计划出来的•计划和创新本身就是矛盾的事。能够计划出来的肯定就没有创新。改革开放以来•行

3、政权力对科学的影响虽然不像以前那么明显.但自上而下的运动方式依然在组织科学研究活动时占有相当位置.由此也就形成了科技环境中一种“不允许失败”的原则，因此一旦失败，成果评价、科研经费等诸多方面都会受到影响，所以研究人员也就愈发地不敢尝试。而官僚化的科技体制，注意力往往放在官僚们所能理解、想象.能立即带来效果的方面.而不是科学发展的真正需要和方向。资本市场不发达。国内股票市场的作用很大程度上是为国有企业解困的.民营公司上批准的程序非常麻烦•得到批准的可能性也很小。这种股票市场对创新文化的激励几乎没有。旧式思维方式认

4、为，要发展科技刨新，一是要有科技人才.二是要有研究资金。我们现在有了千千万万个一流的科技人才，通过国家的投入也有了大量的资金.但却还没有突破性的科技创新.如果沿用种思维。继续依靠公有制和国有企业来发展科技，充其量只会提高军事、国防等领域的科技水平.民用科技不可能有大突破。缺乏原始刨新的研究至少以国家和企业在科学研究方面的低投人有关。总之，科研中的原始创新有赖于宽松的研究环境、让思想自由奔驰的学术氛围以及勇于接受挑战的科研态度。另外对知识产权的保护也存在欠缺，这必然挫伤人们进行科学研究的积极性。二、科技体制创新存

5、在问题的原因1.我国目前企业与科技结合存在的主要问题是企业投有成为科技研发的主体。国有企业没能成为研发的主体，主要问题有：研发是企业的战略行为.属企业的管理行为。管理层的素质，能力以及主观能动性是重要原因。在国有企业.管理层的首要弊病就是第一把手缺乏有效监督。无论它取得了多少成绩，都只会进入贪官的腰包，企业也就很难真正地去进行战略开发。管理层的考察机制存在弊病。企业的领导人由国家委派，一任领导一任计划，根本无法形成长远的战略研究•更不用谈企业的研发战略。2.资本没有与科技紧密结合。资本总会流向盈利高的地方.而科

6、技研发特别是应用型的研发.能增强企业的竞争力，带来可观的盈利。但是，资本却止步于科技研发面前。许多科研单位抱怨缺乏资金.企业的研发资金也不足。整个社会的信用缺失以及金融风险。银行是国有企业，企业也主要是国有企业，政府既是裁判又是运动员.市场规则的翻定，资源的配置均向国有企业倾斜.使民营企业面临不公平的市场竞争。3.人与科技体制的结合。在科技体制刨新的过程中.人扮演了非常重要的角色,所有的科技体制都是由人来完成，并为人的需要而服务。科技的竞争，归根到底是人才的竞争。但是，我国的人力资源开发差强人意。美国硅谷中有十

7、万中国人的工程师。外资企业在中国纷纷设立研发机构.抢夺中国廉价的人才资源。而我们的国有企业。相关的激励机制.竞争机制，退出机制均没有形成，人才发展的环境较差.大量人才流失。我们的教育体制数十年不变，学校“百花齐放。百家争鸣”的学术氛围没有形成。对学生的创新能力，动手能力，接收新信息的能力等的综合素质开发不够，各专业的配备不及时。教材落后于市场的需求。三、体制创新的主要举措1建立刨瓶科研体制。关键是形成合理的产权轼度、分配谊度、评价制度和科学的资源配置机制，使科技从业人员的积极性得到充分的发挥。政府要限制在竞争领

8、域内的投入，要使市场在科技资源配置方面发挥基础性作用.而在资本融通•企业孵育、人才激励等方面要加大力度。要使科技企业增进活力，应该成为科技进步的主体：要加紧法律法规的建设，通过法制工作规范市场行为.尤其是要下大力气进行知识产权保护、技术秘密保护和防止恶性竞争。2.建立创新科技行政管理体制。科技管理体制是一个非常复杂的系统.包括系统的组织结构、科技决策、经费管理、计划和项目的管理、科技成