旅游政策与法规概述

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1、第1章旅游政策与法规概述【学习要点】●法律、法规、旅游法规、旅游政策的含义；●旅游法规旅游政策的关系；●旅游发展政策；●旅游法规的立法体制；●旅游法规的体系；●旅游法规的体系及其表现形式与特征。【关键性术语】法律、法规、旅游法规、旅游政策、旅游发展政策、旅游法规立法体制、旅游法规体系、旅游法规表现形式。1.1旅游政策与法规的概念1.1.1旅游政策的概念旅游政策是指党和国家以及国家的各级旅游行政管理部门为实现我国的旅游业建设与发展的目标而制订的行动准则。国务院依据党的政策和法律制订全国性的旅游政策。国务院旅游行政管理部门依据党的政策、法律、法规和国务院制订的旅游政策制订更为具体和更为广泛

2、的旅游政策，指导全国的旅游工作。各级地方政府及其旅游行政管理部门依据党和国家的政策、法律、法规，结合本地区的旅游业发展的实际，制订本地区的旅游政策1.1.2法律、法规与旅游法规的概念1.1.2.1法律的概念法律是个多义词，主要有两种含义。一是广义的法律，是指由国家制定和认可的、并由国家强制力保障实施的行为规范的总称，有时与“法”、“法规”具有相同的意义；二是狭义的法律,是专指国家立法机关制定的规范性文件，即专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，用以区别行政法规和地方性法规等。法律只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定，其他任何国家机关均无权制定法律。1.1.2.2法规的

3、概念法规也是一个多义词。法规的含义大致有以下三种：一是法规既规范性法律文件，是一个与规范性文件相对应的概念。规范性法律文件由法律概念、法律原则、法律技术性规定和法律规范四大要素构成。根据宪法的规定，由有权立法的国家机关制定的规范性法律文件，都是法规。因而法规包括了全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、国务院制定的法规、地方立法机关制定的地方性法规、国务院务部委制定的规章和地方政府制定的规章、民族自治地方制定的自治条例和单行条例等。二是法规指除宪法、全国人民代表大会其及常务委员会制定的法律以外的所有规范性法律文件，包括行政法规、地方性法规、规章、自治条例和单行条例等。三是法规指行政法

4、规和地方性法规。1.1.2.3旅游法规的概念旅游法规是指国家制定和认可的、由国家强制力保证实施的、关于旅游业建设与发展、开发与保护的规范性法律文件的总称，是关于旅游业法律规范的总和。它包括国家权力机关、国家行政机关、地方权力机关以及地方行政机关制定和颁布的旅游法律、旅游行政法规、地方性旅游法规以及旅游部门规章，还包括关于旅游领域以外的其他法律中有关旅游的法律规范等。1.2旅游政策与旅游法规的关系1.2.1旅游政策与旅游法规具有一致性1.2.1.1两者的理论基础相同1.2.1.2两者的经济基础相同1.2.1.3两者体现的意志和利益相同1.2.1.4两者的根本任务相同1.2.2旅游政策与旅

5、游法规的联系1.2.2.1旅游政策是制定旅游法规的基本依据1.2.2.2旅游政策指导旅游法规的实施1.2.2.3旅游法规是旅游政策的法律化或定型化1.2.3旅游政策与旅游法规的区别1.2.3.1制定的机关不同1.2.3.2表现形式不同1.2.3.3内容的广泛性不同1.2.3.4稳定性和灵活性不同1.2.3.5实施的方式和途径不同1.3我国旅游业发展政策简介1.3.1发展旅游业的政策措施1.3.2入境、国内、出境旅游政策1.3.2.1全面发展国内旅游1.3.2.2大力发展入境旅游、规范发展出境旅游1.3.3发展假日旅游经济的政策1.3.4中西部旅游发展的政策1.4旅游立法体制与旅游法规体

6、系1.4.1我国现行的旅游立法体制1.4.1.1全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使的旅游立法权1.4.1.2国务院行使的旅游立法权国务院根据宪法和法律，已制定了一批旅游法规，主要有《植物检疫条例》（1983年）、《风景名胜区暂行管理条例》（1985年）、《自然保护区条例》（1994年）、《旅行社管理条例》（1996年、2001年）、《导游人员管理条例》（1999年）。还根据宪法和法律批准了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》（1997年）、《旅馆业治安管理办法》（1987年）等部门规章或由旅游主管部门起草的旅游行政法规。1.4.1.3国务院各部委行使的立法权国务院旅游主管

7、部门根据旅游法律和国务院旅游行政法规，制定了大量的旅游部门规章。主要有：《旅行社管理条例实施细则》（1996年）、《导游人员管理实施办法》（2001年）、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》（1995年）、《旅游安全管理暂行办法》（1990年）、《旅游安全管理暂行办法实施细则》（1994年）、《旅游投诉暂行规定》（1991年）等。1.4.1.4地方人民代表大会及其常务委员会行使的旅游立法权1.4.1.5省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民