以风险管理为核心全面推进税收现代化——海南

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5、以及复杂、大量的税收管理工作，税务机关的征管资源显得非常有限。税收管理要做到科学有效，必须对有限的资源作出合理配置和充分使用。这在客观上要求税务机关要树立税收风险管理的理念。　　近年来，海南省国税局按照国家税务总局的部署，以提高纳税人税法遵从度和海南国税公信力为目标，以风险为导向，以风险分析为核心，以优化纳税服务和规范税收执法为着力点，以信息化为支撑，以提升队伍素质和完善体制机制为保障，全面推行税收风险管理，极大地推进了税收现代化的进程。　　以业务重组为税收现代化前提　　建立全省统一的岗责体系　　全面梳理、整合和优化税收管理业务。2008年，将税收业务梳理为14大类、51

6、8项，整理表证单书1622种、元素27680个。2013年开始，按照风险管理的要求，将税收业务重组为5大类1016项，其中，服务业务共13类338项，执法业务5类582项，分析计划业务2类5项，会计统计业务3类44项，保障业务47项，优化了业务处理流程，明确了各业务环节的处理规则。　　科学划分省局和市县局的职责。省局转变职能，全部下放审批权限，主要负责制定管理的规范、标准和办法等决策，税务审批、日常检查、行政强制等执行权主要由税务分局承担。市县局职能部门主要履行监督职责，税务稽查的选案、检查、审理、执行实行外分离，税务审批的经办、审核、审批实行分权制约，使省局与市县局之间

7、、部门与部门之间形成既相互制约又相互协调的职能配置格局。　　建立全省统一的岗责体系。对所有业务的职责、依据、条件、时限、规程和标准都作出定义和描述，提出具体要求，逐项明晰“干什么”、“怎么干”、“谁来干”、“干得怎么样”，实现岗责明晰、流程优化、权责对应、绩效评价、监督制约。　　以转变管理方式为税收现代化主线　　全面推行税收风险管理　　把税收风险管理作为税收管理模式，制定《实施税收风险管理指导性意见》。《意见》紧扣税收管理职能，围绕税收风险管理目标，秉承“纳税服务+税收执法=税法遵从”的理念，系统地规范风险识别、量化、排序、应