我国教育法制建设的回顾与展望

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1、教育法学主讲杨挺第一讲我国教育法制建设的回顾与展望我国教育法制建设的背景我国教育法制建设的历程我国教育法制建设的成果教育改革与发展中的法律问题我国教育法制建设的背景1.西方国家教育发展的经验西方近现代教育发展的历史实际上就是一部教育法制发展的历史资本主义制度和生产方式的确立；公立学校运动；教育法制发展的四个阶段。2.我国法治理念的变化（1）以人为本（2）尊重和保障人权（3）正当程序原则3.教育法律范式的转型（1）从单向度的政府选择模式到政府、市场、公民社会的相互博弈模式；（2）从制度意义上的公益性

2、到实践意义上的公益性；（3）从教育效率到教育公平。我国教育法制建设的历程1.清末教育立法的沿革清末教育改革；19O2年《钦定学党章程》，该章程分为《京师大学堂章程》、《考选入学章程》、《高等学校章程》、《中学堂章程》、《小学堂章程》、《蒙学堂章程》六个部分；1904年《奏定学堂章程》：学校系统、学校管理体制、教授法及学校设置办法等内容；1906年，学部（即当时的教育部）颁布了《强迫教育章程》，计10条，规定“幼童至7岁须令人学，及岁不入学者，罪其父兄”。2.民国时期教育立法的沿革1911年辛亥革命

3、：《普通教育暂行办法》、《普通教育暂行课程标准《学校系统令》1922年《学制系统改革令》1927年以后：教育立法在数量、层次及系统化方面都有了很大发展。但实施效果不好。原因：党化教育、政府能力3．解放以来的教育立法第一阶段：改造旧教育，建立新的教育制度。1949：《中国人民政治协商会议共同纲领》。1950：《关于处理接收美国津贴的文化教育救济机关及宗教团体的方针的决定》、《高等学校暂行规程》、《专科学校暂行规程》。1951：《关于改革学制的决定｝）。1952：《关于接办私立中、小学的指示》，195

4、0年颁布了第二阶段：教育的整顿、恢复和发展1961：《教育部直属高等学校暂行工作条例》、《全日制中学暂行工作条例》、《全日制小学暂行工作条例》第三阶段：依法治教局面的初步形成1982《中华人民共和国宪法》1980年2月：《中华人民共和国学位条例》；1986年4月：《中华人民共和国义务教育法》；1993年10月：《中华人民共和国教师法》；1995年3月：《中华人民共和国教育法》；1996年5月：《中华人民共和国职业教育法》；1998年8月：《中华人民共和国高等教育法》；2002年12月：《中华人民共

5、和国民办教育促进法》。我国教育法制建设的成果1.教育立法7部法律、14项法规、70多项教育行政规章；大量的地方性法规和规章；其他规范性教育文件。宪法法律（基本法与单行法）（行政）法规（军事法规）部门规章地方性法规地方性规章我国法律的渊源国际条约与国际惯例自治条例单行条例特别行政区的法律文件2.教育执法教育执法依据确立：《地方人大和政府组织法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》《教育行政处罚暂行实施办法》；教育执法人员培训；教育执法活动常规化.3.教育司法教育司法案件逐渐增多，主要集中

6、于三个领域：学生在学校所发生的人身伤害事故；学生受教育权损害案件；学校经济纠纷案件。司法判决在教育领域的影响逐渐增大：上海天价赔偿案、齐玉琴案、刘燕文案、上海夫妻离婚财产分割案4.法制教育中小学校长任职规定高等学校教师岗位培训规定教师继续教育规定5.教育法学研究1981年前的空白期；1981年至1995年。这是教育法学形成与初步发展阶段。这一阶段人们更多地将注意的焦点放在教育法学学科自身建设上。1996年至今。这一阶段，研究者们更注重教育法学所研究的对象，侧重于教育主体权利和义务的保护与救济。对教

7、育主体权利和义务的研究与探讨，标志着我国教育法学的研究进入一个新的历史发展时期。挑战与应对:教育改革与发展中的法律问题1.政府和学校的关系；2.学校的法律地位；3.教师的法律地位；4.学生的法律地位；5.教育的公益性。