浅析治安管理处罚的不足和相应对策

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1、浅析治安管理处罚的不足和相应对策［摘要］《中华人民共和国治安管理处罚法》是在依法治国、建设法治国家成为主流话语背景下岀台的，该法自2006年正式实施以来，在追求社会秩序的同时，规范公共权力的合理行使，尊重和保障人权，力图实现维护公共利益与保障人权的平衡，在立法价值上蕴涵着现代法治的精神，体现了对法治国家的追求和维护。但是，在对《治安管理处罚条例》修订过程中，仍然没有正视其本身的自足性，使现行的《治安管理处罚法》逻辑上欠严密；同时，由于该法没有紧跟“法共化"这一时代发展趋势，没有满足公安法制的统一性要求；在立法过程屮，对治安违法行为的性质和社会危害示果，没有很好地把握，导致治安

2、处罚的配王不平衡和治安处罚辅助性措施不丿J。［关键词］治安管理处罚法不足对策《治安管理处罚法》的出台是我国治安管理法的重要里程碑，在这部法律屮，在一定程度上摒弃了《治安管理处罚条例》中以权力为主的思维定势，将以保护人众权力、公正的依法处罚等原则注入其中，顺应了当代社会发展对公民人权保障提出更高耍求的历史潮流。但是，一种制度如果不受到批判，就无法得到改进。从辩证的角度看，该法还冇许多地方值得我们进一步改善。1•从限制警察权力方面看1」警察的执法权力过大。行政执法权力是提高行政效率之必需的权限，它能使行政执法者认清形势、灵活运用、及时地处理问题，我国《治安管理处罚法》对于警察执法

3、权的授了是很充分的，白由执法权不仅仅表现在行政拘留方面，还涉及警察行为的方方面面。如果警察不懂得或者不善于正确的使用行政自由裁量权，那将会给自然人、公民和社会组织带來灾祸。因此，我们必须按照白由裁量权的合法性原则、合理性原则和程序性原则及合目的性要求进一步规范警察的行政法权是十分必要的。1.2程序性的公正性不足。一个健全的法律，如果只靠武断、专横的程序去执行，是不能产生良好的效果。只有严格地遵循程序性规范才能有效地约束行政机关口山裁量权转变为专横和不可约束的全力，才会给社会大众平等感、透明感，使社会大众放心，使行政行为的实效实现最大利益化。但是，在此条例屮却明显存在着一些程序

4、错位的情况，比如，该法在对违法者作出巾销许可证并处现金罚款的处罚条例纳入了听证程序的同时，却対听证会的程序、听证程序中当事人与公安部门并没有作出具体、明确的说明和安排。此外，条例中对于警察违反规定的法律责任及其责任追究，仅仅简单地规定了“依法给予行政处分”，“构成犯罪的，依法追究刑事责任二并未规定具体程序和细节，因此，在实践中，所谓的对执法者进行监督和制约的权力就可能在一定程度上失效，也会影响社会大众对执法部门公开、公平执法的质疑和猜测。1.3人权利保障方面的不足1.3.1条例中规定：公安机关在执法的吋候，作出吊销许可证以及处于现金罚款的处罚时，应及时的告知违反治安管理行为的

5、当事人町以冇权要求举行听证，但该法并没冇将当事人听证的程序纳入有关程序，是该法的一个明显漏洞和缺憾。公民的人身自由是一项基本的权利，其重要性要己经远远地超岀当事人的财产权，对这么重要的基木权利进行限制，而不给当事人到场听证陈述理由的机会，是令人难以理解的，也会令人产生质疑。1.3.2《治安管理处罚法》第七十九条规定了公安机关及在调查治安案件的同时，应当按照依法程序进行。而II.也具体标注了如果执法者在办理案件的时候，严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段进行收集证据，以非法手段获取的证据不能作为处罚的依据和证明，但问题同样还是该条款在实践中没有得到有效的贽•彻和执行，

6、讣我们值得怀疑和质疑。由于没有外在的第三种力量对警察的行为实施有效的监督和管理，警察往往会有一-种不受任何约束的法外特权，使得在执法中不能公平、公开、公正的进行。2.与有关法律、法规的衔接和协调方面的不足。长期以来，“死马当活马匿'、“头痛医头，脚痛医脚”式的立法现象在我国比较突出，而R出现了相互矛盾的情况，比如后期设立的法律法规与Z前相关的法律、法规的衔接、协调方面不足的情况在我国的立法实践屮比比皆是，《治安管理处罚法》也同样未能例外，这让社会大众在对执法者的权利和权限进行质疑，也对颁布法律的相关部门产生怀疑。那么，社会大众就会担心自己在今后如何才能更好的保障自己权利。如果

7、连起码的法律法规都出现矛盾和不一，那老百姓的利益如何得到保障。2」与《刑法》协调方面的不足2.1.1存在表述完全相同的法条如：治安管理处罚法第40条笫2款规定，非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。处十H以上十五日以下拘超。并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。刑法第245条规定「啡法搜查他人身体、住宅。或者非法侵入他人住宅的.处三年以下有期徒刑或者拘役「除了这些在字面上表述完全相同的规定外，治安管理处罚法屮还有一些规定，