浅析乡镇财政困难的原因与对策

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1、浅析乡镇财政困难的原因与对策摘要：财政是一种以国家为主休的经济行为，是政府集屮一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。财政是促进社会公平、改善人们生活的物质保障，对促进国民经济平稳运行有重要的作用。乡镇财政是我国五级财政最基层的一级，是我国财政体系的基础环节。乡镇财政问题的出现，不仅影响财政经济的自效运行，还会影响城乡区域经济的发展和基层政权的稳定。本文主要对乡镇财政困难的原因进行分析，并提出相应解决对策。关键词:乡镇财政对策在税制改革中，中央

2、政府加强了对税收的的控制，乡镇政府作为地方政府只能获一些小额财政收入，在一定程度上增加了乡镇财政收入的负担。乡镇承担的事权项目增加，导致乡镇承担的事权缺乏与之相对应的经济、财力支持，仅靠弱势的乡镇经济，乡镇根本承担不起提供公共产品与服务，显得财权范围过小，而事权范围又过大乡镇事权相对较多，支出责任较重，导致事权与财权不对称。财政支出管理的不规范，造成了财政资金短缺、浪费，使乡镇财政出入出现了缺口。如何解决乡镇财政的收入困难已经成为政府部门值得思考的问题。一、对乡镇财政困难的原因进行分析1.受经济因

3、素的影响乡镇经济发展较城市缓慢，对财政的贡献率相对也较低。经济的发展无法快速的带动财政的增长，使财政收入增长较慢。质量不高、产业结构的不合理也会使财政不稳定。乡镇中第三产业占的比重较低，支柱产业比较单一，产业很容易受政策的影响。自然环境、资金、人才、地理及区域经济中心距离的限制，也会使经济发展不均衡。如果乡镇远离小心城区，就很难吸引外来资金，也很难受区域中心辐射带的影响，乡镇企业的经济发展很难达到均衡的发展。由此可见，经济对财政有一定的影响力，经济是财政的基础，财政可以综合的反映出经济发展水平，致

4、使财政困难的的主要因素是经济发展水平的落后。2•受休制因索的影响国家税费体制改革实施后，强化了屮央控制能力，这种体制的实施使得乡镇政府的财政收入更加紧张。国家把主要税种屮的增值税都划入小央，而把-•些数额较小、零散或是不稳定、征收成本较高的税种收入留给乡镇政府，这就使乡镇政府的财政收入岀现紧张的局面；rti于中央政府强化了税费体制控制能力，使得各级政府也纷纷效仿，为了加强口身的收入來源，采取不同的手段对地方财政进行分割，使得乡镇政府成为政府屮最薄弱的一方。一些乡镇政府甚至出现依赖于上级政府财政转移

5、来供给的现彖；分税制改革实施后，税收的系统出现了与地方财政管理不相适应的现象。乡镇财税体制的不配套，对乡镇预算执行造成了很大影响收入任务能否完成，在很大程度上依赖于国税、地税部门的配合，而乡镇又缺乏有效的制约机制协调国税、地税，使得乡镇的财政收入处于被动局面，在一定程度上影响了乡镇收入的稳定增长。3•乡镇受自身因素的影响从乡镇财政规模和水平來看，多数乡镇是叮以保证工资发放或维持政权正常运行。之所以乡镇政府仍然存在着财政困难问题，是rtr丁•乡镇政府对财政管理的缺陷、机构膨胀和盲目追求政绩是分不开的

6、。乡镇机构人员增长过快的主要原因是乡镇人事管理的不规范，只管人而不了解财政管理，财政管理只对钱的问题进行管制而不了解人事，财政部门和认识部门Z间的不了解，使得乡镇财政在人员増减问题上失控；乡镇预算编制并不是很合理，管理上也不是很科学。一些乡镇的年初的预算多数过于形式，有吋还会进行财政赤字预算，公费预算也不是很科学，随意性较大。法制观念的缺乏，使乡镇财政不能按照法律的规范进行，一些乡镇甚至岀现弄虚作假的现象。税收优惠政策实施后，先征后返，有时乡镇政府为了维护自身利益，挪用公款，甚至用人为的方法来使预

7、算平衡。财政监督力度的不够，致使乡镇政府没有有效的绩效评价体制，资金短缺、浪费现象严重。二、解决乡镇财政困难的对策1•扩大财政收入范围乡镇政府应该转变财政收入观念，不仅要重视财政管理，还要注重财政扩大财政收入来源，甚至把财政收入来源置于经济工作的首位；要以市场为经济的发展方向，并合理的利用经济政策，通过对自然的开发利用、比较优劣等多渠道的寻找财政来源。此外，还耍对现有的财政来源进行改进，并人力开发潜在的财政來源，使财政來源得到综合的开发和利用；要以科学发展观为导向，统筹城乡发展，不仅要重视城市经济

8、的发展，述耍重视乡镇经济的发展，使城乡形成统一的发展，使乡镇财政得到有效保证。1.发展特色经济要调整产业结构，结合乡镇优势发展特色经济。乡镇政府要对农业结构进行调整，改变农业生产条件，强化基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。发展特色农业，实现农企结合模式。发展农产品深加工，推动农业向产业化、专业化方向发展，并培养优势企业，使其成为龙头，带动地区经济增长，扩大就业范围；乡镇企业作为财政来源的增长点，其前景比较广阔。在经济发展中，耍把工业放在首要位置，工业是解决财政收入的根木途径