浅析乡镇站所职务犯罪的原因与对策浅析乡镇站所职务犯罪的原因与对策

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1、浅析乡镇站所职务犯罪的原因与对策浅析乡镇站所职务犯罪的原因与对策南谯区是一个只有25万人口的农业小区，下辖10个乡镇办事处。全区吃“财政饭”的近5000人中，教师占60%以上，其余人员大部分工作在乡镇。针对这一特殊区情，南谯区检察院把查处乡镇站所工作人员职务犯罪作为办案重点，加大打击力度，查办乡镇站所职务犯罪工作取得良好成效。近年来，该院共查办乡镇站所工作人员职务犯罪案件21件22人，其中乡镇站所负责人职务犯罪案件16件16人，占案件数的76.2%。比例之高，令人担忧。一、此类案件特点1、贪污案、挪用公款案占很大比例。查处的21件案件中，贪污案件10件，占4

2、7.6%，其中1件涉案金额超过30万元；挪用公款3件，占14.3%，其中挪用公款15万元以上的2件。贪污的方式主要表现为虚报冒领、重复支出等。2、党员干部犯罪多。在22名犯罪人员中，党员18名，占81.8%，乡镇站所负责人16名，占76.2%。这些党员干部无视党纪国法，利用手中职权，肆意侵吞公款,且数额较大。贪污数额从几千元、上万元甚至数十万元不等，其胆大妄为、贪婪程度可见一斑。3、犯罪分子以男性为主，且年龄偏大。22名犯罪分子中，男性19名，占86.4%。年龄在45岁以上的12人，占总人数的54.5%。其中50岁以上的9人，占40.9%。“有权不用，过期作

3、废”这一错误理念，是他们晚节不保的主观原因之一。4、作案方法简单，作案次数多且持续时间长。由于大多数站所经济规模小，作案金额一般不大，但作案的次数却很多。作案的手段虽不高明，却能屡屡得手，主要是因为制度不健全或有制度不执行、监督不力造成的。某镇城建办主任谢某在2年时间内疯狂作案近40次，贪污公款24800余元，平均每月作案2次。二、此类犯罪的原因一是缺乏有效管理。现行体制中的乡镇站所一般都实行“条块结合，双重领导”的管理模式，由上级主管部门与乡镇党委政府双重管理。乡镇站所地处基层，上级主管部门对其管理、监督力度不够，有时感到鞭长莫及。在实际工作中，上级主管部

4、门和乡镇党委政府常常相互踢皮球、丢包袱，出现“谁都有权管，谁都不愿管”或“上级不想管，乡镇管不了”的现象，致使一部分人忘乎所以，为所欲为。二是缺乏政治教育、职业道德教育和法制教育。由于体制上的原因，一些主管部门片面强调业务，而轻视了队伍建设，忽视了乡镇站所工作人员的思想政治教育、职业道德教育和法制教育，放松了主观世界的改造，致使少数人的人生观、价值观、权力观发生蜕变。该区某生资经营部负责人刘某沉迷于灯红酒绿，挪用公款17万余元供个人挥霍，终因东窗事发而身陷囹圄。三是缺乏监督制约机制。乡镇站所主管部门和乡镇党委政府对基层站所缺乏有效的监督制约机制，虽然乡镇站所

5、内部都制定了一系列规章制度，但大多只是当作一种“摆设”，主要是为了应付上级检查。虽然制度上墙，但也形同虚设，根本没有很好地落实到具体工作中。少数利欲熏心的犯罪分子便钻了制度不完善、管理不到位的空子，大肆侵吞国家财物。四是财务管理混乱。凡是出现问题的乡镇站所，财务管理均不同程度地存在问题，少数站所财务管理更是混乱不堪。有的会计、出纳一人兼，既管钱又管帐；有的站所负责人一身数职，既管钱又管物，且自批自报，财务监督对其失去应有的作用；有的违规设立帐外帐，私设“小金库”，蒙骗检查，偷逃税款，满足私欲，中饱私囊。“小金库”只为少数人所掌握，其中“白条”泛滥，少数站所负

6、责人更是视“小金库”为自己的钱袋，大肆挥霍，非法攫取国家和集体财物。五是缺乏心理调节能力。乡镇站所负责人大多长期工作在基层，少数政治觉悟低、心理调节能力差的人在感慨工资待遇低、工作条件差、政治前途渺茫之余，在奉献与回报抉择中，心理失衡，产生“堤内损失堤外补、不捞白不捞”的念头，伸出了罪恶之手，给国家和集体造成损失，也给自己“捞”来牢狱之灾。三、此类犯罪的对策1、任人为贤，严把选人用人关。上级主管部门和地方党委政府应严格把好站所负责人选拔任用关。一方面，要把政治过硬、作风正派、敢管理、善经营的人选派到站所领导岗位；另一方面，对那些素质差、能力低、作风漂浮、干事

7、拖拉的人员，该调整的调整，该撤换的坚决撤换。力求通过良好的选人用人机制，激活和改变乡镇站所的松、散、瘫、乱的局面。2、强化学习，严把教育关。在抓好业务工作的同时，更要突出抓好乡镇站所工作人员思想政治教育、职业道德教育和法制教育，努力使教育活动经常化、制度化；要认真做好站所负责人的任前教育、任中监督、离任审计；要定期组织学习，端正任职思想，经常开展警示教育，增强廉政意识，提高拒腐防变能力，提高依法办事的自觉性。3、完善机制，严把监督关。一方面，乡镇党委政府和上级主管部门对站所管理，既要互相协作、齐抓共管，又要分工明确；既要抓好业务建设，还要抓好队伍建设，切不可

8、存在“互相依赖”、“重业务、轻队伍”思想，做到两手抓