浅析矿山开采中的越界问题与对策

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1、浅析矿山开采中的越界问题与对策金华市国土资源局周英忠党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，多年来，各地有关部门也积极采取多项举措，加大力度开展整顿和规范矿产资源开发秩序，取得了显著成效。但随着经济社会的发展矿产资源需求的日益增加，矿产品价格不断攀升，在利益的驱使下，越界开采时有发生，防范任务依然严峻。笔者通过深入调研，切身感受，并结合金华实际，粗谈一点矿山开采中一、矿山开釆中的越界问题及原因2011年，金华市共有矿山267个，开采矿种21种.从业人员8428人.开采矿石2184万元。在开采的矿产中，以建筑

2、石料和砖瓦用页岩为主，分别有82个和131个。通过日常巡查、矿产督察、储量动态监测、卫片执法检查等监督管理，发现仍有矿山在开采中，由于法律意识淡薄，未严格按开发利用方案执行开采，造成越界开采等问题，在社会上造成不良影响，笔者分析产生这些问题的原因有以下几点：一是采矿权人利益驱动由于我国经济一直持续发展，矿产资源市场价格不断上扬，同时，国家对矿产资源管理越来越严，开采成时租房费用高可以伙租、可以借用等。如想高租自己再添钱，如想低租补助剩余归己，这也是一种解决住房的好办法。对孤老户、无收入人群免房租由政府买单。使公租房承租人与

3、其他住房人在政策上、负担上、权利义务上拉近、拉平，使之成为住房制度改革的又一项新内容。（五）耍调查研究，在调查研究的基础上制定新办法要了解中国的住房历史沿革、现状、发展、城乡差别、城市差别，群众的需求、购买力等，研究住房深入改革问题和具体解决办法。中国要从国情出发，研究与世界住房接轨问题。中国因为人口多，需求旺盛，商品房价格一路走高，而且不会在短时间内降下来，在市场经济下属正常态势，中央正在采取一系列措施进行调控，但房价多高合适，多高才算合理，几句话也说不清，开发企业、开发商与购买者意见相悖是肯定的。首先，房价是整个物价的

4、组成部分，住房消费也是等。市场经济下物价水平应随行就市，但终极目标是什么，总不能年年涨工资，天天月月涨物价，没有终止的反复滚雪球，应有相对稳定时期且时期较长。其次，住房消费占职工总收入的水平要确定，目前的比例实在难以承受。国外房价相当于职工20年收入，也就是说普通工薪阶层工作20年都能买到一套（处）住房。中国目前水平10年收入能买到一套住房的想法和设计肯定是不行的，可设计为20年或20年多一点。国外二手房价格一般在二、三十万元（外币）/单元/比打中国房价目前应该是高而不是饥再次，中国目前二手房价与新房价相差无几，这也是不对

5、的。商品房大都通过有偿出让使用土地，经过使用若干年后，房屋要折旧，土地出让金要摊提、折减等等，这些都要经过调研拿出办法，使住房制度改革稳步前行，深入发展。二是矿区范围划定不合理矿区范围是指可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域。由于矿业权在设置划定矿区范围的时候，没有经过实测或到现场划定，使得矿区范围或与矿产资源的产状，或与实际地形不符，导致超深越界。三是涉矿用地处理不到位在采矿权岀让时，未能做到跟土地出让一样，将集体土地征收为国有，而是采用矿地租用的形式，向集体、个体等多种形式进行租用。因此在采矿权出让

6、后，由于租用的土地问题，常引起矿民纠纷，致使大部分采矿权人放弃有纠纷土地上的资源开采，而转到界外已租用地上进行开采。四足开发利用方案编制不合理编制单位在编制矿产资源开发利用方案过程中，有的未能与采矿权人进行沟通，使得开发利用方案未能很好地贴近矿山实际开采条件，导致采矿权人自主开采，造成开采不规范，或者直接界外开采等行为。有的未能与部门之间的方案相衔接，出现多个矿区范围的现象，二、矿山越界开采预防和查处存在的问题一是越界管手段落后当前，我市对矿山的监管主要依靠动态巡查、群众举报和专业监测。动态巡查，由于矿山企业一般地处偏远，

7、分布较散，由于技术力量薄弱，专业人才少，仅靠乡镇国土资源所和矿产开发管理的几个人员肉眼的巡查检查进行，对越界、越层、超边坡等违法违规开采行为很难及时发现。群众举报，往往要依靠群众发生利益冲突，否则一般不会举报。专业监测，目前我市每年对所有矿山都进行储量动态监测，但由于时间安排到年底，待储量年报提交时，才发现到企业违法违规开采行为，而这往往已造成了较严重的后果。当我们对企业进行处罚时，企业反而会认为我们平时监管没到位，没有及时提醒企业停止违法违规开采行为，造成监管部门工作的被动。二是越界制止难对发现的越深越界行为，很难及时制

8、止，特别是矿区划定不合理等非主观原因造成矿山企业的越界行为。同时部门联动不力，不能形成合力。由于有些职能部门对越界开采认识不足，如安监部门根据安全要求，指导企业杷上山公路设置到矿区范围外.有的公安部门在中有形成管理合力，给越界开采制止增加了难度。三是越界查处难根据越界开采行为的不同，把越界开采大致分三类