浅析辽东山区可持续利用的土地整理对策

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1、浅析辽东山区可持续利用的土地整理对策姚百计王洪魁•2013-03-2911:01:22来源：《国土资源》2013年第1期辽宁东部山区是指丹东一一岫岩一一大石桥以北，长春大连线以东广大地区，包括丹东，抚顺，本溪三个市的全部，鞍山，铁岭，辽阳等3市的部分地区,共计32个县，土地面积2436.94万亩，占全省土地面积的35.3%。辽东山区土地开发整理事业是一项年轻的事业，应该把土地开发整理的质量和社会经济效益放在更加突岀的位置。在增加有效耕地面积的同时，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农业结构调整和

2、现代化农业的发展。辽东山区的土地整理初步形成了农用土地整理、村庄土地整理、城镇土地整理、T矿废弄地整理以及综合土地整理等一系列模式，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。辽东山区土地整理的主要内容辽东山区现行的土地整理内容主要有以下4个方面：1.农村土地整理，主要是通过对田、水、路、林、村等进行综合整治，来增加有效的耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。耕地的结构调整，归并零散地块，农［II的平整和土壤改良，道路、沟渠及水利设施的建设，农地的权属变更，村庄改造，村镇企业用地的规划及非农业建

3、设废弃地的复垦等都屈丁•农村土地整理的范畴。1.城镇土地整理，是指对城市建设用地进行的配置和再规划，包括I口城改造,城市用地的置换及调整，盘活存量等。通过土地重划和整理，达到内涵控潜，控制外延，集约用地的冃的，以推进城市的现代化建设。2.大型建设项目用地的整理，包括针对大型独立工矿、交通、水利、能源等建设直接破坏土地以及水庫下游河道土地的整治开发等。3.生态环境及口然环境的保护，包括防洪设施的建设，砂化土地及盐碱地的改造，荒山开发，退耕还林还牧，受破坏自然景观的修复和增设以及森林土地整理。土地整理中存在的主

4、要问题1.土地整理套用平原模式，没有做到因地制宜，影响土地可持续利用FI前仍有地区在套用平原区土地整理的模式，没有做到因地制宜，影响到土地的可持续利用。实践证明，辽东山区不能照般平原地区的土地整理模式，应充分发挥辽东山区的优势，结合辽东的地理气候，温度湿度优势，发展灌木经济作物的种植，这样，既可以保持水土，经济效益乂能明显高于普通农作物。另外，辽东山区排灌系统主要由沟、渠、水库、堰塘以及一些引水排水设施等构成的水资源运行网络。排灌系统是农山系统的“脉络”，是土地整理过程中的另一项关键工程。辽东山区农口水利建

5、设中存在的主要问题：一是经济基础差，科技水平落后，没有足够资金投入，致使农田水利基础设施薄弱；二是缺乏稳定的水源，许多农田靠天收成，形成“洪时渍涝，旱是干汹I”的“望天田”；三是地形复朵,起伏不定，使沟渠布设困难，输水不畅。1.土地整理缺乏土地可持续利用规划农用地整理是一项长期的复杂的系统工程，必须合理布局、统筹安排。在现阶段土地整理过程中，许多土地整理规划没有经过周密的调查和科学的论证，对于整理区域是口头确定或图纸上随意划定。单纯从其潜力为岀发点，不顾当地实际情况和可持续发展情况，造成整理资金与整理任务匹

6、配倒挂现象。由于土地整理可持续利用规划不到位，致使规划难以实施或缺乏操作性，与其整理目标相违背。2.投入资金不足，不利于土地的可持续利用农用地整理涉及到基木农出的建设、土地复垦、新城镇和农村居民点的建设,以及土地置换等多方面的内容，需要的资金量大。在我国现阶段，农用地整理的资金主要来源有国家、集体和农户。国家投资由于政策性强，加上政府运作的弊端，容易造成投入资金的利用效率低，一般很难保证投资的按期回收。有的农用地整理英至不考虑资金回收问题。比如国家投资土地开发整理项目，主要目的是为了增加耕地有效面积，而不考

7、虑投入资金本身的效益问题。政府投资不能形成良性循环，就不能保证资金的持续投入，不能使土地达到可持续利用的冃的。就农户和集体来说，一般只有在发达地区才可能形成投资规模。在人多数经济欠发达地区，集体经济在这些地区一般很微弱，甚至名存实亡，更不用说农户的投资To可持续发展的土地整理对策1•因地制宜，对山区土地整理进行统筹规划着力改造中低产田，强调生态追耕。该区中低产［IT面积较大，选择地势较平缓，坡度小于25。，土质较好的地方，对屮低产田进行田、水、路、林、村综合整治。大力发展中小型水利工程及微型水利，改造土壤，

8、改善农田生态环境，实现大地园林化，提高耕地质量，建设高标准农出；对坡度大于25。的坡耕地,在规划屮应适时退耕，对于条件好的，可按建园要求，退耕还园，建设成等高果茶梯地的高产果地。同时，退耕后可选择条件较好的土地改为鱼鳞坑种植木本粮油林木，或种植其他林木和牧草，这样不仅可取得可观的经济效益，同时减少水土流失。2.创建生态农村土地整理模式农村土地整理的一个重要目标是改善区域的生态环境质量，因此，农村土地整理要以保护农