浅谈中国在应对对华反补贴中的问题及法律对策

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1、浅谈中国在应对对华反补贴中的问题及法律对策（作者：王丹发表时间：2014年门月）论文摘要近年来，反补贴一作为世界贸易三大救济措施之一，被其它国家频繁地用来对中国出口企业进行贸易制裁，使得我国政府以及企业不得不面对着异常严峻的反补贴形势。本文对现阶段我国在应对国外对华反补贴调查案件中所存在的政府有关部门对反补贴认识不足、我国反补贴政策缺乏规范、政府和企业对于反补贴案件应对不积极等问题进行分析探讨，并提岀相应的法律对策建议。论文关键词对华反补贴政府法律对策据商务部统计，中国已成为全球反补贴调查的最大目标国，目前，全球70%以上的反补贴调查针对中国。与反倾销和保障

2、措施相比，反补贴是一项对中国外贸出口打击力度更大，并且将来会使用更加频繁的措施。然而中国现行的应对反补贴案件的策略还存在很多问题，需要马上找出解决方案。笔者认为，当前有必要加大对反补贴的法律问题的研究力度，并积极探求我国的应对策略，这对于我国对外贸易持续发展至关重要。一、反补贴的定义及特征反补贴是指进口国反补贴机关，依法对造成本国产业损害（或损害威胁或阻碍）的补贴行为采取征收反补贴税（或价格承诺）等措施以抵消损害后果的法律行为。WTO的反补贴协议规则将补贴划分为三种基本种类，针对不同的补贴类别，能够采取的反补贴措施也存在差别:（1）禁止性补贴,是指WTO反补

3、贴协议规定禁止任何成员方实施或者予以维持的补贴类型。（2）可诉补贴，指那些不是一律被禁止，但又不能自动免于质疑的补贴。他是在一定范围内允许实施的，但如果在实施过程中对其他国家的经济利益产生不利影响，因这类补贴而导致不利影响的国家政府就有权表示反对并可以采取相应的补贴措施。（3）不可诉补贴,指包括不具有专项性的补贴，给予基础研究的援助性补贴、贫困补贴以及鼓励农业研究开发等等补贴。这些补贴不是专门针对出口的，是WTO规则允许的。针对禁止性补贴及可诉补贴，既可以使用向世界贸易组织申诉通过WTO的争端解决机制授权而采取的反补贴措施;也可以由进口成员国根据其本国的国内

4、反补贴法规通过调查对出口产品征收反补贴税。二、我国所面临的反补贴现状及原因分析(-)中国面临的反补贴形势及现状分析入世以后，伴随着我国出口的快速增长，我国与国外的贸易摩擦也越来越频繁。尽管中国由于其'徘市场经济地位”，于2004年才首次遭遇加拿大对华产品反补贴调查，但截止到目前，中国遭受反补贴调查的数量已占WTO自1995年反补贴调查数据统计的21%。在世界经济下滑、贸易保护主义抬头这一国际背景下，反补贴正被包括美国、欧盟等发达国家视为对华贸易救济的新办法来保护国内商品免受中国制造”的威胁。自2007年至今，我已连续6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家，金属

5、、钢铁、纺织和化工等行业纷纷成为国外对华反补贴贸易救济调查的主要目标。仅2012年一年，中国遭受反补贴调查的数量就占该年度WTO所有成员发起的反补贴调查总数中的73%,调查中所涉及的产品范围较往年更加广泛，影响深远，实属罕见。从近年来的反补贴案件中可以看出，国外对华反补贴表现出了以下几个特征：反补贴案件涉及行业范围的广泛性从涉案行业看，案件波及行业逐渐从钢铁、有色金属、纺织、造纸等劳动密集型、高耗能、高污染和资源性产品行业向信息产品、清洁能源产品等高新技术产业扩散。案件的调查范围，则几乎涵盖货物劳务税、所得税、财产行为税等所有主体税种，并且从初期的政策内容、

6、法律依据为主，逐渐深入到政策背景目的、征收管理程序、报表数据层面。2•反补贴调查给政府和相关企业带来过于沉重的诉讼负担反补贴调查不像反倾销，是一个非常复杂的过程，这在短时间内是无法完成的。这是因为在反补贴调查过程中，对出口国的政策、措施等进行调查，需要出口国的政府和企业同时配合，反补贴调查一旦开始，政府和企业就将面对繁琐的问卷调查与高额的司法程序费用。过重的诉讼负担有可能导致大批中国的政府及企业因负担不起极其高额的应诉费用不能岀庭为自己辩护，它们的选择往往只有一个,3•复杂程度和受影响因素较反倾销更多在实践中，反补贴作为我国近年来贸易摩擦的新热点，经常与反倾

7、销这一贸易壁垒同时使用，但反补贴往往比反倾销更难以应对,不确定因素更多。如在中国光伏产品继续遭遇欧盟“双反调查”一案中，由于与中方达成“价格承诺”协议，一些中国光伏企业将被免于征收高额反倾销税，但对产自中国的太阳能电池及相关部件产品反补贴调查却仍在继续。综上所述，中国面临的反补贴形势非常严峻，国外对华反补贴涉及的行业范围广泛，并给政府和企业带来了沉重的诉讼负担，应对调查的难度大，这些因素使得我国在应对反补贴中面临着巨大挑战。（二）国外对华进行反补贴的原因分析为何自2004年以后，国外对华反补贴案件不断发生呢？主要有以下原因：1•进口国出于自身政治方面的考虑—

8、—贸易保护主义的延续和发展中国的发展速度使得其他资本