浅谈债务风险

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1、浅谈为什么、怎么样防控地方债务风险2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。是“十二五”规划的第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。中央经济工作会议也提出了明年经济工作的主要任务。第三点中，着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。一、地方债务现状地方政府债务的庞大规模和其风险控制，已

2、成为普遍性、全局性的问题，并已成为我国经济发展的一个风险隐患，地方政府债务在促进地方经济发展方面的确起到了至关重要的作用，假如风险控制得当，能够很好的服务半地经济发展。但地方政府债务规模的迅猛增长，已成为制约地方经济社会持续、健康、和谐发展的严重障碍，并潜伏着巨大的债务风险。正视地方政府债务在经济发展中的作用，现状和成因,积极寻求有效的化解对策，是推动社会经济持续快速健康发展的当务之急。地方政府性债务管理制度不健全，债务统计缺乏统一口径。据调查，我国口前政府性债务存在多头管理，各自为政、债务不清的问题，财政、交通、教育、发展改革、国土资源、建

3、设部门都有各自管理的债务，认定标准没有一个统一的口径等等问题。二、地方政府性债务膨胀的危害尽管我国目前地方政府性债务风险总体还处于可控范围，但切勿掉以轻心，如不及时采取得力措施加以防范和化解，一旦失控出现风险势必带来诸多十分严重的不良后果：（一）、会损害政府的形象和公信力，甚至危害社会的稳定；地方政府过度举债还会拖银行下水，由此引发金融危机。如果欠债不还或难以偿还，当政府信用盲目透支到一定程度，有可能导致个别地方政府信用的破产，进而影响国家的政权建设，使社会发展成本成倍增加。（二）、地方政府过度举债造成土地资源大量消耗并形成房地产市场泡沫，同

4、时助推物价的高涨。在目前的发展模式与财税分成体制下，地方政府依赖税收分成和转移支付解决高额债务已与事无济，于是只好大量收储出让土地，用土地担保举债，导致一方面商品空房率逐年增加，另一方面物价尤其是房价日益飙升。（三）、政府占用信贷资金过量对实体经济造成冲击。银行信贷资金的主要对象是经营性实休，一般来说，企业资产负债率在60%左右为正常，即大部分企业均需信贷资金支撑。当信贷增量均流向政府领域时，企业的正常经营与生产发展就会受到制约与冲击。（四）、加剧了地方政府财政的收支矛盾。地方财政冃前在“保工资、保运转、保民生”等方面就已比较吃力了，如再“负

5、债经营、举债建设”，到期债务巨额本息的支付对地方财政来说无疑是雪上加霜。三、防范和化解地方政府债务风险的建议和措施为加强政府性债务管理，规范政府各部门举借和偿还政府性债务的行为，防范和化解政府性债务风险，更好地促进当地经济发展，逐步实现“举债有度，用债有效，还债有信”，建议采取以下主要措施：1、健全融资平台公司的运作机制，规范融资平台公司举债、用债行为。方面要结合当地的综合可用财力和偿债能力适度举债，要适当考虑债务成本和风险。另一方面要充分利用有效资产和资源进行市场化运作，促进投资主体多元化，提高盈利水平。同时，融资平台还应科学调度资金、规范

6、用债行为，最大限度确保债务资金安全高效运行。2、加快财税体制改革，完善相关法律制度，建立债务风险监控机制加快财税体制改革，建立财权与事权相匹配的财税体制，为化解地方政府性债务提供财力保障。其次耍修改预算法、担保法等相关法律法规，正视地方政府的举债行为，赋予地方政府一定的举债权。只有将地方政府性债务纳入法治化、规范化的管理轨道，开正门、堵后门，才能堵住各种隐形、违规的融资渠道。3、完善地方党政领导干部的考评选拔任用机制。造成地方政府过度举债并使债务不断膨胀的根本原因在于盲目追求经济指标的政绩考评机制。因此，要防范地方政府过度举债带来的风险，必须

7、将举债、债务偿还与党政领导干部政绩的考评一并紧密结合起来。4、对政府性债务进行归口管理。建立统一规范的政府债务管理体系,通过对政府债务借、用、还等各环节进行规范管理，建立起政府债务良性循环机制5、上级的举债分配行为更好为地方发挥作用。有些政府性债务是自身因素造成的，但有的债务是由上级分配被动形成的，因此怎样让政府性债务更科学有效的发挥作用，更好地促进当地经济发展，也是当下需要考虑的问题。6、集中精力发展经济，多路并进培植财源。全面化解财政债务风险的根木措施还在于发展经济，培植财源，壮大地方经济实力。