浅谈三都县林权纠纷调处工作

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1、浅谈三都县林权纠纷调处工作摘要：自集体林权制度改革工作开展以来，林地林木资源得到高度关注，导致林权纠纷时有发生，严重影响社会稳定。在不断探索、创新方法、破解难题，既不让矛盾继续恶化，也不让群体性事件发生，确保社会和谐稳定，并将林权纠纷调处工作稳步推进。因此，本文对此展开相关研究，拟在找出一条解决问题之路。关键词：林权纠纷问题对策一、基本情况及林权纠纷现状三都县是贵州省十个重点林区县之一，到2009年底全县林地面积160999.39公顷,占全县国土面积的67.54%,森林面积146473.16公顷，全县活立木蓄积

2、8536330.24立方米，森林覆盖率61.45%。随着林权制度改革工作的深入开展，历史遗留的隐形矛盾和纠纷也随之突现出来，处理不及时或不当，则严重威胁本县森林资源安全和林业产业持续发展，影响社会的稳定与和谐。本县历史遗留林权纠纷众多，通过排查、登记、统计,截至2013年11月30H,在案的涉林纠纷共979起，其中县际纠纷15起,州际纠纷27起，乡际纠纷64起，村际纠纷117起，组际纠纷299起,户际纠纷376起，与国有林场的纠纷81起。二、林权纠纷产生的原因林权纠纷产生的原因主要表现为：其一是改革不彻底，在土

3、改时期、四固定、山林“三定”等时期，由于重视不够，技术水平有限，采用指山为界，目佔面积，四界缺乏永久性地标和界桩，造成国有、集体、个人三者之间界限模糊。其二流转不规范，主要是林地承包、转让、赠与他人和请人代管等形式，双方当事人未履行相关的法律手续，导致确权时产牛林权争议。其三林地产权不明析，在20世纪80-90年代为了消天荒山，实施领导示范林，将连片荒山不分村、组或个人，不分权属统一纳入造林，对自留山、责任山以行政手段强行收归集体，没有签订造林管护合同，或是由“谁造谁有”而演变成“谁占谁有”等，都未对林地、林木

4、权属作具体约定，造成产权不清引发纠纷。其四是林权证换证工作存在漏洞，存在新林权证与老林权证，四抵界限交叉重复、填写不规范和方位偏差大。其五群众对法律法规和林业政策认识和理解不够，对林权证不重视、甚者有证件遗失等情况。其六是随着经济的不断发展，森林资源的经济价值凸现,林业政策趋于长期稳定，激发群众对森林资源的产权需求，“寸土必争，寸山不让”小问题也导致纠纷。三、存在的问题林权纠纷有主观和客观的原因，针对林权争议平时不易曝露，到了山林流转、采伐和造林时问题才会曝露出來的特点，并一且存在界址不清、一山多证或无证等诸多

5、复杂性和涉众性的情况，从本县近几年的林权纠纷调处工作屮总结出以下问题：1、实行家庭联产承包责任制后，我县部分乡镇在登记、复核、发证过程中存在一些漏洞，出现一山多证、面积不准和对山林登记意识不强，甚至不愿意登记等现象。加上当时档案管理混乱，出现档案不是丢失或无法找到，加大了涉林纠纷调处工作的难度。2、在1992年社教期间及1998年的山林土地延长承包工作中，少数地区対山林山证发证工作的指导和管理不到位，使承包合同的签订、履行、变更等存在一定的失误。3、乡镇及有关部门在处理山林土地纠纷时，没有尊重历史，没有客观作深

6、入的调查研究就草率地作出认定，致使双方当事人都不服，不但解决不了问题，反而造成双方矛盾加剧。4、各基层调处化解工作发展不平衡。全县大部分有关单位对涉林案件的调处化解工作比较重视，但是仍然冇少数基层单位对开展涉林纠纷排查调处工作不够重视。行动迟缓，担心得罪人，一味往上推，并且没有做好工作衔接和过渡，调走的人员没有把调处材料移交，在一定程度上影响了调解工作的开展。5、一方面调处工作力量不足，缺乏有相关工作经验的专业人才，调处经费没冇保障，没冇配备专职车辆。另-方面冇的村民存在信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”的

7、思想，不断到政府部门上访，在很大程度上影响纠纷调处工作的进展。四、工作措施及建议林权纠纷问题涉及农村广大群众的切身利益，应更深入的进行集体林权制度改革，把历史遗留的问题进行分类，派遣专人妥善处理，尽量不引起矛盾的激化和群体性事件，影响社会的和谐稳定。因此，妥善解决和及时化解林权纠纷，是调处工作义不容辞的责任。1、加强调处工作的领导，明确工作责任。林权纠纷调处化解工作关键在于领导，核心在于责任，重点在于落实，政府领导耍高度重视。针对本县调处力量薄弱的实际情况，切实加强党委、政府的统一领导，积极整合各职能部门的调解

8、资源，构建综合调解工作格局，极时联合调处孑盾纠纷。2、宣传政策，依法依规正确引导。利用集体林权制度改革广泛开展政策、有关法律和法规的宣传工作，做好全面掌握权属纠纷的调查摸底丁作。依法依规妥善处理各类林权纠纷，提高林农的法制观念和自我保护意识，引导他们通过合法途径维护自己的合法权益。3、夯实基础，强化调处工作。一是机构的健全化，建立长期调处机构；二是工作人员专业化，充实技术型人才；三是明