浅谈企业“小金库”的形成和对策

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1、浅谈企业“小金库叩勺形成和对策浅谈企业“小金库”的形成和对策【摘要】当前，正在全国范围形成原因危害对策所谓“小金库”,是指未将资金收入、支出等经济活动纳入法定账忖进行记载和核算，致使资金的运行完全脱离财务的统一核算和职能部门的监管。设立“小金库"，导致会计信息失真，不仅妨碍了国家经济管理，而且容易滋生腐败行为，危害党和国家各项事业的发展，不利于社会和谐稳定。加强对“小金库”现彖的分析和研究，对深化收入分配制度改革和财税体制改革，建立健全惩治和预防腐败体系，推进反腐侣廉建设具有重要的现实意义和法律意义。一、小金库问题的现状当今社会“小金库,，现象急剧发展，且愈演愈烈。其主要特征

2、有：资金来源多渠道，主要是靠骗取和截留；资金流向秘密化，主要用于那些不能公开的或受到限制的科冃，如请客、送礼、行贿等；存在形式实物化，由原來的现金逐渐地转变为实物，这种转变使之更具有隐蔽性；涉案金额巨大化。从破获的案件来看，小金库涉案金额呈现上涨势头，由十多万到数百万，呈递增趋势；涉案主体普遍化。现在涉案主体广泛，大至企业经营性单位、行政事业性单位，小到机关行政单位、党群团体英至到村委居委，范I韦I之广，给检杳监督工作设置了极大的障碍。二、“小金库,啲形成原因“小金库"之所以存在，其主要原因有：（一）法纪观念淡薄1.部分领导干部财经法纪意识淡薄，自我监督意识不强，在思想上不重

3、视1财经政策、法规和规章的学习。对私设“小金库”的违法性、危害性认识不足，片面认为“小金库，'的存在，具有存在的普遍性，认为深监严管与市场经济不相适应。2.小金库与部门利益、小集体利益或个人利益通常紧密联系在一起。有些单位和个人为谋取不正当利益，钻法律政策空子，设立小金库;有的单位领导错误地认为只要不是落入个人腰包,为职工谋福利就不算违法；还有一些单位为偷逃税款或截留收入，想方设法设立小金库;更冇一些人将“小金库,，化公为私、侵山私分、中饱私囊。这些都与法治观念不强，无视财经法纪不无关系。3.职工对于非法行为的举报意识也很淡薄。小集体和单位一些职工对私设“小金库”有着共同的利

4、益基础，人多采取默认、放任的态度，--般不会主动抵制或举报。（二）小团体利益恶性膨胀正常账目要按规定、按程序、按权限管理和操作，要让这样那样的机构、人员知情，知情而大，透明度高。而“小金库”属当权者设立，以小团体利益或个人利益为H的，具体管钱、管账者往往又是领导的贴心人，操作中秘而不宣，知情面很小，不易被范围外的人发现，具有很大的隐蔽性，没有监督，没有制约，收支随意性人，进出账目不必经过严格的手续，也没有事后的检查、审计，当权者想怎么开支就怎么开支。不仅管理混乱，而且极容易出现贪污、私分、掷用、收受“小金库"钱财的职务犯罪案件。（三）制度不完善，管理上有漏洞财务管理上存在漏洞

5、，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入帐和虚报开支,为设立“小金库”提供了条件。一是收费票据和支出发票管理混乱，用收款收据做账，用口条抵顶现金，甚至无条也可以抵现；二是多头开户，除在指定银行开设基本账户外，还在其它银行暗开账户，有的甚至把“小金库”的资金以个人名义存入银行直接支取；三是现金管理严重违反规定，一些大额现金收支不通过银行，直接人收人付；四是乱收费、乱罚款，一些单位各科室都能巧立名目收费、罚款，不纳入单位财务统一管理，冇的英至在收费、罚款后不给当事人出貝任何票据；五是财务公开制度的不落实，一些部门和单位从不向干部职工公开财务收支；六是收费收入仍存在按一定比

6、例返还单位的现象，助长执法2执收单位乱收费、乱罚款的不正之风。（四）监管不力由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位一把手做主，“端人家碗,受人家管,就不能揭人家短",所以财会人员在发现单位冇违规违纪现彖时也不能坚决抵制，有的具至同流合污，制造假账，销毁“小金库”原始记录，逃避调查，设遗取证障碍。（五）处罚不力由于制度不完善，对“小金库”问题的处理，往往是重罚款轻处理。为了保全自身利益，或为了不给上级主管部门和领导的脸上“抹黑"，只好“大事化小、小事化了”，对私设的“小金库”一收了之或一•罚了之，这在较大程度上乂助长了-•些部门和单位“顶风违纪”的不良风气,

7、“小金库”现彖难以得到有效遏制。（六）群众监督流于形式根据冇关部门对“小金库”资金去向的调查和分析，“小金库”用于给职工发放钱物的约占65%左右。由于干部职.T大多是既得利益者，对单位私设“小金库”往往采取默认、放任的态度。三、“小金库”的危害（一）违纪违法腐败行为滋生的土壤一些单位领导或部门领导经常利用职务Z便，设立一些监督Z外的小金库，每到过节假LI总会找理由乱发钱物，也会经常请客送礼、收送红包、利用公款行贿。从小钱贪到人钱，小金库正是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱J山于“小金库”是账外账，不受财