浅谈东营辖区

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1、浅谈东营辖区“体系外”航运公司的监督与管理——东营海事处李天越［摘要］本文以东营辖区35家未建立安全管理体系的航运公司为例，介绍了东营辖区非体系内公司的现状，分析了“体系外”公司管理中普遍存在的问题和监管难点，提出了对非体系公司监管工作的思考和建议。［关键词］体系外航运公司现状思考［绪论］随着NSM规则实施的不断深入，我国的航运公司先后分三批建立了航运公司安全与防污染管理体系。安全管理体系的建立和不断完善对预防和减少水上事故的发生起到了积极作用。然而，受限于公司规模、财力、人力等因素,仍有大量航运公司未建立航运公司

2、安全管理体系，这些公司常被称为“体系外公司”或“非体系”公司。据统计，目前注册地为东营的航运公司共39家，未建立安全管理体系的“体系外”公司多达35家，占辖区全部航运公司的89.75%。如何规范大量体系外公司的经营，提高航运公司管理水平，成为影响辖区水上安全形势稳定与否的重要因素。［正文］1.东营辖区“体系外”公司的现状1.1公司规模1.1.1拥有船舶数量目前东营辖区“体系外”航运公司中，单船公司共8家，拥有船舶2-3艘船舶的15家，拥有4-9艘船舶的9家，拥有10艘及以上船舶的2家，还有1家公司没有运输船舶（为浮

3、桥公司，不包括公司所属承压舟）。6%3%42%拥有船舶数量□无船公司■单船公司□2-3艘船舶□4-9艘船舶■10艘及以上1.1・2所属船舶吨位以辖区35家“体系外”公司所属的艘船舶为例分析发现,船舶总吨小于200GT,共78艘;200-500GT,共32艘，500-1000GT共2艘；1000-3000GT,共13艘；3000GT以上1艘。25%□小于200GT■200-500GT□500-1000GT□1000-3000GT■3000GT以上1・2公司管理人员笔者先后调查了东营辖区35家“体系外”航运公司的61名

4、公司法人、经理、部门主管等专职岸基管理人员，并进行了如下分析：1.21岸基管理人员数量岸基管理人员小于5人的，共24家，5-9人的，共6家,10人以上的5家。14%岸基管理人员规模1.2.2岸基管理人员学历情况7%管理人员学历研究生学历0人，本科14人，专科5人，高中及以下42人。

5、□木科I■专科

6、□高中及以下

7、1.2.3岸基管理人员水上运输管理经验从事水上运输管理5年以下的，共11人；5-9年的，共16人；10年以上的，共34人。□5年以下■5-9年□10年以上岸基管理人员经验1・2・4管理人员持证情况海上航运公

8、司管理人员持有职务船员证书的仅12人,内河航运公司营运的管理人员持有内河船员证书的仅9人,未持有证书人员达40人。1・3船舶技术状况1.3.1船旗国监督检查情况以2010年东营辖区开展的船旗国监督检查数据为例，统计发现，体系外公司船舶单船平均缺陷13.4项，滞留船舶5艘，滞留率10.5%,高于2010年山东局海事局公布的缺陷7・4项，滞留率6.9%的全省平均水平。1.东营辖区“体系外”航运公司特点通过分析发现，东营辖区“体系外”公司普遍存在以下几个特点：1、公司规模小，所属船舶吨位小。体系外公司普遍规模较小，三五个

9、所谓的管理人员，一间办公室，一条小船就开始搞水上运输。东营辖区35家体系外公司中，单船公司多达8家，超过总数的五分之一，200GT以下的小型船舶达78艘，所占比例高达63%,而岸基管理人员少于5人的公司却多达24家，占总数的7成。不论从人员规模、船舶吨位还是财力、物力上，这些公司都无法与建立安全管理体系的公司比较。2、船舶技术状况普遍较差，维护保养不到位。受制于公司规模小、油价飞速上涨及近几年海运市场不景气大环境等客观因素的影响，大量体系外航运公司经营不景气，效益不高，甚至是赔本惨淡维持，导致公司对船舶日常维修保养

10、、公司管理人员及船员培训教育等方面的投入不大，甚至是有些公司老板报着“船只要能跑，跟本不用管”的思想，造成大量体系外公司所属船舶设备维护保养不到位，船舶老旧化严重，船舶技术状况较差。从2010年船舶安全检查可以看出，体系外船舶在安全检查中存在的缺陷明显高于全省平均水平。同时在实际检查中还发现，由于体系外公司缺少有力的技术支持，导致部分船舶对检查中发现的缺陷不能及时整改，或整改措施不到位，草草应付了事，为船舶航行、作业安全埋下了较大的安全隐患。3、公司岸基管理人员素质相对较低，公司管理混乱。根据调查发现，目前东营辖区

11、从事船舶经营体系外公司的管理人员大多数只有高中以下学历，且不具备航海资历。笔者在调查中发现一家公司的经理甚至是只会写自己名字的“半文盲”。大部分公司管理层只是凭借经验办事，不注重知识跟新，不舍得在船舶设备维护保养和船员培训方面投入资金，麻痹大意、“轻安全，重生产”的思想较为严重，很难适应目前变幻莫测的海运市场，也为水上安全带来了隐患。1.体系外航运公司监管中